中國的就業戰略和實現路徑

正確認識和把握我國就業戰略，積極探索促進就業再就業的現實路徑，是保民生的根本之策，也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

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中國就業戰略的四個基點

楊偉國(中國人民大學中國就業研究所)

新中國成立60周年標志著我國將進入一個嶄新的歷史階段，國家社會經濟發展將發生深刻的變化，這需要我們重新審視我國的就業戰略，明確未來5-10年乃至更長時期內的就業戰略基點。

就業戰略要體現國家治理戰略

國家治理戰略指的是一個國家治理的使命、愿景與戰略舉措，即我們要建設一個怎樣的國家，以及如何建設這樣的國家。國家治理戰略決定了所有經濟社會領域運行的方向。我國將來的就業戰略也必須體現國家治理要求并推動這個目標的實現。自1978年以來，中國的國家治理戰略大體可以歸結為:經濟時代、和諧時代和創新時代。顯然，經濟時代關心的勞動力市場的效率，而和諧時代則強調公平與社會財富分享，創新時代則是基于效率與公平著力于勞動者創新潛能的挖掘與發揮。關鍵的是，國家治理戰略是累積遞進式的。到了創新時代，三種不同的戰略是并存的，只不過戰略重點發生轉移。

自1978年一直到2002年中共十六大之前，是我國國家治理的“經濟時代”。國家治理戰略的重心完全集中在經濟建設領域，這個戰略的一個顯然的結果就是一切以效率為中心。在這個時代，國家對勞動力市場以及就業戰略的定位實際上也是非常明確的。最首要的是，就業戰略必須確保勞動力市場充當底線，不能因為改革所帶來的勞動力市場的動蕩阻礙了改革的繼續，這也是改革對就業戰略的最低要求;當然，如果就業戰略能夠充分地支持國家治理戰略，能夠將改革轉換為勞動力市場的動力，那將是更優的選擇。

從十六大開始，我們開始進入了“和諧時代”。在和諧時代，以經濟建設為中心的治理戰略仍然有效，但是，從這個時代開始，經濟建設的主要角色已經發生了質的變化，它更多地承擔“手段”的作用，其主要目的已經轉向“全面建設小康與和諧社會”。在這個時代，就業戰略的任務與經濟時代的任務就會有很大的變化，因為在經濟時代，就業戰略是服從經濟改革的需要的，而在和諧時代，就業本身更多地是作為經濟建設要達到的目的，雖然從一個改革整體的視角看，就業戰略仍然要與其他改革政策相互配合。這在中央設定的構建社會主義和諧社會目標中得到充分體現:合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活;社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立;實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

2006年初，國家提出到2020年，要使我國的自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為全面建設小康社會提供強有力的支撐。這可以說是正式開啟了我國國家治理的創新時代。創新時代既是對前兩個時代的支撐與包容，也是在新的發展階段與國際環境下的科學選擇。國家創新的終極目標是為經濟建設與和諧社會建設服務，同時更是為了尋找一個在新的歷史條件下如何可持續地發展經濟與建設和諧社會的新模式。在創新時代，就業戰略可能需要承擔更大的責任，它不僅視就業為目標的一個部分，而且更希望就業戰略能夠為這個目標的實現做出更大貢獻，特別地，政府可能需要與市場聯手，宏觀與微觀并重，挖掘民族的創新潛力，構建“國強民富，和諧持續”的社會共同體。

就業戰略要支撐經濟成長模式

就業戰略與經濟成長有著最為直接的關聯性。經濟快速增長既是由于就業增長的結果，同時也為進一步增長就業創造良好的條件，經濟增長方式也將對就業戰略構成約束。特別是經濟結構在科技與金融領域的發展與改進不僅為經濟持續增長奠定了基礎，也同樣為就業增長奠定了基礎。但是，經濟結構的調整也必然會帶來勞動力市場的重組以適應新的經濟結構，從而就業戰略必須有效應對經濟結構的調整與變化。中國未來的經濟成長模式大體可以歸納為:更大效率的經濟成長、更為持續的經濟成長、更加幸福的經濟成長。

就業戰略要支持更大效率的經濟成長。在基于知識的全球經濟競爭中，有兩個要素尤其需要引起重視:首先，科學技術的能力是國與國之間及不同經濟體之間的競爭的重要依靠力量。通過何種機制來促進產業的升級換代是發展的核心之一。科學技術作為生產力主要是體現在高技術產業發展之中的。對現階段的中國經濟而言，利用現代科學技術推行“新型工業化”，特別是加速信息技術的產業化是經濟結構升級的關鍵，也是促進可持續就業增長的關鍵。其次，金融能力事關國家調配資源、組合資源的能力;而且，強大的金融體系對科技發展的支持是巨大的，縮短了科技到產業之間的過程。從長期看，我們應該大力發展資本市場，建立市場主導型的金融體系，改進中國經濟的資源配置效率，提高整個經濟的社會福利。就業戰略必須創造更加友好的創業環境以提升科技金融領域創業的就業效應，促進造就具備強大就業能力的人才大軍改進科技、金融與人才的優化匹配。

就業戰略要支持更為持續的經濟成長。對于中國來說，我們已經迫切需要經濟增長與生態環境的有機平衡。這就要求把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，建立綠色國民經濟核算制度，推動國民經濟又好又快發展。綠色國民經濟核算(簡稱綠色GDP核算)是指從傳統GDP中扣除自然資源耗減成本和環境退化成本的核算體系，能夠更為真實地衡量經濟發展成果。更為持續的經濟成長在宏觀上要求就業戰略關注綠色產業與綠色就業的發展，在微觀上要求就業戰略關注企業綠色的組織文化與管理模式，關注就業者具備綠色意識與綠色的職業行為。

就業戰略要支持更加幸福的經濟成長。經濟增長，也包括“綠色的經濟增長”，也都不能代表國民福利與幸福的增長，國民幸?？傊?GNH)作為一種新的理念正成為國際社會普遍接受的一種新標準。經濟社會發展的戰略目標不只是追求國內生產總值(GDP)的增長，最終目的是增進全體人民的福利。我國未來的經濟成長要更加重視國民幸福水平的提升。為此，就業戰略要關注更為靈活的勞動力市場機制、更完善的就業權利保護體系、更充分的就業選擇自由、更公平的勞動收入分配模式，以及更宜人的工作場所氛圍。

就業戰略要關注國際勞工標準

經濟全球化并同經濟改革帶來了勞動力市場激烈的重組，重新塑造著雇傭關系。我國需要密切關注形勢的發展，強化推進就業戰略的轉型，關注國際勞工標準，保護勞工基本權利，穩定勞動力市場。

所謂國際勞工標準，是指由國際勞工大會通過的、需要國際勞工組織成員國批準的國際勞工公約和建議書以及其他達成的關于處理產業與勞動關系的國際條約。國際勞工標準旨在全球范圍內確立和保障勞工權利，為勞動關系的調整和勞工權利的保障建立一般性、普遍性的原則、標準和規則。核心勞工標準是指已經被國際勞工組織理事會和國際社會所確認的、涉及勞動者的基本權利或人權的、不論成員國經濟發展程度如何都必須遵守或執行的、構成國際勞工標準體系的基礎與核心的勞工標準，涉及四個方面的基本權利:結社自由、保障組織權利和集體行動權、消除一切形式的強迫或強制勞動、消除就業與職業歧視、最低就業年齡和有效廢除童工的公約等。

任何現代國家，不論他們有多大的差異性，必然存在著最低的共同的勞工標準，同樣，不論他們有多大的共同性，也必然存在著很多的不同的勞工標準。顯然，對于中國而言，遵守國際勞工標準是一個必然的選擇，而且也是我們正在做的，同樣，由于中國特定的經濟發展階段、文化傳統，我們既不可能一步完全實現所有的勞工標準，也不可能完全按照同樣的標準去行為。2004年，國務院發布《中國的就業狀況和政策》白皮書，表達了中國政府按照相互尊重、平等互利的原則，積極參加國際勞工事務。到2009年，中國政府已經批準了26項國際勞工公約。

就業戰略要滿足勞動市場需求

在中國就業戰略的四個基點中，滿足勞動力市場需求是最基礎性的，它對國家治理戰略的體現、對經濟成長模式的支撐以及對國際勞工標準的關注都需要落實到回答勞動力市場基本問題上來。改革仍在深化，全球化仍在滲透，勞動力市場的重組將不斷發生，這其中，更多的就業機會、靈活的市場機制與特定的群體需求將是對我國未來就業戰略的嚴峻考驗。

就業戰略要重在創造更多就業機會。就業是民生之本，創業是就業之源。傳統的經濟勞動力市場政策主要在于提高勞動力市場的運行效率，它本身并不能創造就業機會，因此，就業戰略需要推動創業激勵，促進創業活動，促進內生性的經濟與就業增長，為持續地創業創造更多就業機會準備條件。更具體地說，就業戰略要關注為財產權提供法律與政治上的雙重保護，激活國民的企業家精神，持續拓寬市場準入，降低行政成本，強化融資便利，優化稅收政策。

就業戰略要確保勞動市場靈活機制。靈活的市場機制是資源配置效率的核心。在勞動力供給方面，國家試圖宏觀與微觀并舉，優化國民教育，建立職業培訓體系，提倡公民終生學習戰略，提升就業者的就業能力，適應、應對勞動力市場變化;在勞動力需求方面，國家謀求推動就業機會增長來源多元化，推動就業形式的多元化，推動雇傭關系更加靈活化;在勞動力市場匹配方面，國家強化勞動力市場信息的生產與轉播，強化就業中介組織的功能，提升勞動力供求匹配的效率。

就業戰略要關注特定群體就業需求。農村勞動力的轉移是我國改革開放以來勞動力市場發展中最突出的現象之一，也將是一個長期的任務?；谥袊r民作為公民的基本權利、農村社會經濟發展狀況、農民工在就業格局中的位置以及農民工對國家經濟發展的貢獻等方面因素，真正意義上建立我國城鄉平等就業制度是這個群體的關鍵需求。伴隨著國家治理戰略的轉變，基于長期人力資本投資而形成的高端勞動力群體的大學生將成為國家社會經濟發展的核心力量，但是，伴隨著高等教育的發展與改革，大學生就業在長期需求不足的條件下出現了短期緊張狀態。國家構建以高校畢業生自由就業戰略、創業激勵政策、以提升就業能力為導向的高等教育發展政策、就業激勵政策、以“志愿計劃”為形式的高校畢業生動態就業戰略、就業準入政策、就業見習政策、就業財政支持政策為內容的“大學生就業戰略”勢在必行。

一個長期沒有很好地被關注的是青年群體，國家需要逐步轉向青年就業戰略，一則是能夠充分激發和發揮年輕人的創新潛能，二則是避免青年長期失業風險所帶來的后果。如果他們長期未能成功地找到工作而成為長期失業者，由于社會經濟的快速發展，現有的人力資本存量在將來甚至不再有任何用處，而隨著年齡的增大與脫離工作時間的加長，學習能力下降，就業能力退化貶值，最終，他們可能會成為邊緣群體，成為社會的不穩定因素。在全國范圍內實施一項“職業義務教育計劃”至關重要，即對于非職業學校畢業的初中生、高中生在其畢業后必須參加1年的職業教育或培訓。提高年輕人的職業能力對整個國家的社會經濟發展是有好處的，職業培訓投資應該成為整個國家教育投資的一個組成部分。

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改善創業環境促進就業

□陳玉杰(中國人民大學中國就業研究所)

在長期勞動力供給過剩，新成長勞動力、農村富余勞動力和下崗失業人員三重壓力下，遭遇了全球金融危機之后，我國的就業問題異常突出。

創業是擴大就業的重要渠道

勞動保障部公布的信息表明，“十一五”期間，我國的就業工作面臨著十分嚴峻的形勢，就業壓力越來越大，勞動力供求總量矛盾突出。到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右。而且近年來，由于經濟結構的升級和資本有機構成的提高，我國經濟增長吸納勞動力的作用有所減弱。因此僅僅依靠現存的經濟體增加勞動力需求而實現擴大就業，顯然是不夠的。

而創業由于其倍增效應和乘數效應受到理論界和實踐界的關注。所謂倍增效應是指創業在實現勞動者本身就業的同時，還能創造更多的就業機會，帶來群體性的就業增長;創業的乘數效應是指創業作為一種促進就業的手段，不僅產生一對一的就業效果，而且以一定的乘數創造大于一的就業機會。

創業是推動就業增加、經濟發展的內生動力。創業活動能推動創新和技術進步，是科技成果向生產力轉化的有效途徑，從根本上促進了經濟的內生可持續增長，成為經濟增長的動力。較高的企業創建率與較高的就業水平成正相關關系，根據國家工商行政管理總局的資料，2007年上半年，我國私營企業總數達到520.5萬家，吸納就業6927.5萬人，個體工商戶達到2621.4萬家，吸納就業5309萬人，私營企業和個體工商戶的平均就業規模分別是13.31人和2.03人。改革開放以來特別是20世紀90年代后期以來中國就業的擴大，在相當大程度上是通過各種政策鼓勵自主創業和自謀職業實現的。

我國目前的創業環境現狀

2007年全球創業觀察報告指出，我國2007年總體創業活動率為16.5%左右，即每百名18～64歲的中國成年人中，約有16.5人到創辦時間不超過三年半的新創企業中工作。 盡管總體創業活動率處于中等水平，但是我國目前的創業還存在著不少的問題，如生存型創業較多，機會型創業較少，新創企業的持續期較短等問題。清華大學中國創業研究中心2002年發布的中國創業觀察報告指出，中國有60%的創業者是為了生存而創業，而由于較好的市場商機，為追求理想和自身價值的機會型創業不多，創業者在開創新市場方面表現的動力和能力不足。在企業持續期方面，2007年全球創業觀察報告顯示，在42個調查國中，我國18-64歲之間的創業者在過去12月內停止、賣出或退出企業的比例最高，約達到10.5%。

由此可見，盡管創業活動對就業產生了促進作用，但是這其中仍存在不少的問題，特別是目前我國的創業環境并不十分完善。所謂創業環境是指創業者在進行創業活動和實現其創業理想的過程中必須面對和能夠利用的各種因素的總和，全球創業觀察認為影響創業活動的創業環境因素主要包括金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓、研發轉化效率、商業和專業基礎設施、進入壁壘、有形基礎設施、文化和社會規范等九大方面。就我國目前的創業環境來說，以下五點仍值得關注。

首先，創業資本不足。資金充足是創業的首要條件，金融支持對創業活動的展開至關重要，資本市場是影響一個社會的新增企業家數量的重要因素。我國目前創業資金的最主要來源是私人資本，包括自有資金、親戚朋友投資、其他的私人股權投資等，幾乎看不到創業資本的部分。雖然為解決創業者的資金問題，國家出臺了多項政策給創業者以資金支持，如稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼等。但是這些只能解決創業企業家的初期資本問題，或在某些方面減輕創業者的成本和風險。在美國，解決創業的“種子資本(seed money)”受到高度重視，風險投資創業板塊納斯達克證券市場的設立，為一些從中小企業起家的企業家提供了創業資本。

在教育培訓方面，我國創業最突出的問題是創業技能知識不足，創業教育和商業管理教育薄弱。2007年全球創業觀察報告顯示，在對我國18-64歲之間沒有進行創業活動的人群對創業的認知進行調查之后發現，被調查者中認為自身具備有創業能力的為30%，而與我國同被譽為亞洲經濟發展的雙引擎的印度則為69%，由此可見創業能力還是制約創業的一個瓶頸。

在研發轉化率方面，目前還存在著一定程度的科研與實踐的脫節。我國目前的創業主要是生存型創業，2007年全球創業觀察報告指出我國新的產品市場組合占早期創業階段的百分比大約為7%，而美國的這一比例為23%，法國為27%。

在進入壁壘和有形基礎設施方面，對市場進入的管制以及商業環境的復雜可能導致人們降低對其本身所具有的創業知識和技能的認知，進而影響了人們對其創業能力的自我評價。2007年全球創業觀察報告顯示，在對我國18-64歲之間沒有進行創業活動的人群對創業的認知進行調查之后發現，認為存在潛在的創業機會的人為32%，而這一比例在印度為70%。

在文化和社會規范方面，我們以往對創業的激勵不足，社會上缺少創業文化。我們從小就被告知“槍打出頭鳥”、要“中正平和，不露鋒芒”。這在一定程度上影響了我們的創造精神、冒險精神。另外與西方相比，我們對失敗的容忍程度不高，“成則為王，敗則為寇”，創業者要承擔萬一創業失敗的心理成本和財務成本，使得很多人不敢嘗試高風險、卻有高收益的項目，甚至放棄創業。《就業創業與當代青年——2007年上海青年發展報告》中顯示，有43.0%的上海青年認為，就算具備一定條件，也不太可能考慮創業;25.6%的青年表示自己不可能去創業，只有不到7%的青年表示可能會去創業。

改善創業環境促進就業

在當前復雜的經濟形勢和嚴峻的就業壓力下，最大限度的發揮創業對就業的作用，需要從以下四個方面逐步改善創業環境，創造良好的政策環境、經濟環境和社會文化氛圍。

首先，要加強創業觀念教育，鼓勵創新和創造精神，重視創業文化和社會規范建設，培育良好的創業文化，形成鼓勵創業的社會體系。在當前的就業形勢下，勞動者自謀職業和自主創業是促進就業的一條主渠道。

其次，要加強創業技能培訓，完善創業教育。創業水平的高低與創業技能和技術水平的高低成正比例關系。因此對創業技能的培訓和創業教育則顯得尤其重要，特別是對沒有社會經驗的大學生和缺乏新知識、新技術的農村青年及進城務工人員。與此同時，還要注重技能培訓的需求分析，針對不同的需求開展針對式的技能知識培訓。此外，還要加強對培訓結構的遴選和監督，完善培訓的效果評估體系。另外，提高創業技能還應從單純面向創業者的教育培訓向推進全面系統的創業教育和培訓轉變。

再則，還要在加強政策性融資的同時，推動金融產品創新，逐步發揮資本市場的融資功能。不斷提高小額擔保貸款的額度，擴大貸款對象范圍，加快小額擔保貸款放貸進度，切實加強貸款管理服務和風險防范。

最后，要完善政策體系，提供有效服務。進一步完善勞動者創業的財稅、金融、工商等方面的政策體系，整合目前實行的下崗失業人員、大學畢業生、殘疾人、婦女、退伍軍人、農民工等不同群體的創業就業政策，從單一性、應急性政策向系統性政策轉變，為勞動者創業提供良好的政策環境。完善市場的信號傳導機制，降低交易的成本，使得市場能在短時間內對新創企業和其產品給予恰當的回應。消除壟斷和地方保護主義，為新創企業創造公平的參與市場的機會。

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既要保就業局勢穩定更要促就業結構升級

□代懋(中國人民大學中國就業研究所)

目前，我國就業總體形勢漸趨回暖，但基礎仍不牢固，就業壓力仍在加大。與此同時，就業結構性矛盾在金融危機下進一步加劇，突出表現在就業的產業結構(指勞動力在各產業部門之間的分布、構成和比例關系)變動嚴重滯后于產業產值結構的變化，影響了產業結構升級的廣化和深化，一些經濟發達地區又再現“人才短缺”、“民工荒”高峰。在此背景下，要想走出困境，既要穩定當前良好的就業形勢，更要促進就業結構升級。

一、就業總量壓力與結構性矛盾是金融危機背景下我國就業工作面臨的兩大難題

金融危機對勞動力市場的第一輪沖擊波表現為周期性失業的加大，企業破產裁員，導致城鎮登記失業率上升，農民工提前返鄉等，這是即時的影響。隨著經濟回暖，就業形勢逐漸恢復正常，金融危機對就業的第二輪沖擊波——結構性失業逐漸顯現，尤其是我國當前的就業回升，主要是依靠力度超常的政策措施，而這些政策真正見效還存在一定的時滯性，加上我國勞動力總量供過于求，就業結構性矛盾將更加突出。

就業總體形勢漸趨回暖，但就業壓力仍在加大。據人力資源社會保障部數據顯示，我國就業形勢自第二季度以來已大體恢復正常。2009年1-6月，全國城鎮新增就業569萬人，完成全年900萬目標任務的63%，月均新增就業95萬人;城鎮登記失業率為4.3%，雖然與一季度持平，但登記失業人數下降了9萬人。2009年二季度末，農村勞動力外出務工人數比一季度增加了378萬人，增長2.6%，95%的返鄉農民工又回到城市并找到工作。截至6月份，已有415萬高校畢業生落實趨向，就業簽約率為68%，與去年同期基本持平。雖然總體來說，我國勞動力市場形勢相對穩定，但是從態勢看，就業壓力仍在繼續加大。反映在宏觀上，經濟增長對就業的拉動作用進一步減弱。據人力資源和社會保障部對84個城市勞動力市場供求信息調查顯示，受經濟增速下滑影響，去年第三季度以后的用工需求下降了5.5%，這是多年來第一次出現下滑。城鎮新增就業人數增速從去年10月份開始下降，11月份企業登記招聘崗位數量比9月份減少10%。去年前三季度全國城鎮登記失業率穩定在4%的水平，到年底升高到4.2%。反映在微觀上，受訂單減少、產品滯銷、資金緊缺、貨款難以收回等因素的影響，一大批企業生產經營遇到困難，有的關停倒閉，有的減薪裁員，現有崗位流失現象嚴重。人力資源和社會保障部對15個失業動態重點監測城市513家企業的重點監測結果顯示，從2008年12月開始，崗位流失速度明顯加快，雖然目前速度有所減緩，但仍未得到根本扭轉。

就業結構長期滯后于產業結構升級，局部再現“人才短缺”、“民工荒”高峰。產業結構升級對就業結構升級的要求主要體現在各產業間的就業結構和產業內部的就業結構升級上。盡管目前就業形勢有所回升，但這是在固有就業結構基礎上的回升，就業的產業結構矛盾并沒有得到根本改變。主要表現為第一產業滯留過多的勞動力，除去目前需要從事農業生產的勞動力之外，還有約1.2億農村勞動力需要轉移就業。而二、三產業卻吸納勞動力不足;并且存在著勞動力從第一產業向第二產業，再從第二產業向第三產業轉移過慢的現象。此次十大產業振興力圖大力發展高新技術和科技創新型產業，原有人才遠遠滿足不了“升級換代”的要求，人才缺口將進一步擴大，我國技能人才及高端人才短缺的矛盾將進一步凸顯。

二、穩定就業局勢仍是當前工作重點

在就業總體形勢回暖，但基礎還很不穩固的情況下，確保當前良好的就業局勢保持基本穩定，是保增長、保民生、保穩定的關鍵。這一靠創造更多崗位，確保足夠的就業增量;二靠減輕企業負擔，穩定現有的就業存量。

力保經濟增長，鼓勵創業，千方百計擴大就業增量。但在目前的保經濟增長中，一些地區單純地講投資、論項目，沒有把擴大就業真正擺在重要位置。有的地方注重高新技術產業發展和國有企業穩定，但對勞動密集型、民營中小企業重視不夠，保護不力，資金信貸等政策落實不到位。因此，在擴大內需、拉動國內經濟增長的過程中，要注重各產業技術進步的整體布局，妥善處理好發展勞動力密集型產業、資本密集型產業、技術知識密集型產業間的關系，以及近期經濟增長速度和長期經濟發展質量之間的關系，以便在保證經濟增長速度的前提下實現就業的增長。擴大就業的另一條有效途徑就是鼓勵支持以創業帶動就業。金融危機爆發以來，國家出臺了《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》、《關于實施農村青年創業小額貸款的指導意見》、《共青團“青年就業創業見習基地”實施細則》等一系列政策措施來推動自主創業，各地也不斷推出政策措施鼓勵創業，對拓寬就業產生了積極作用。但是我國創業帶動就業工作仍處于起步階段，資金、服務、管理等方面都存在瓶頸，需要進一步加強政策支持，以增強創業對就業的“帶動力”。

減輕企業負擔，規范裁員，千方百計穩定就業存量。如果就業存量穩定不了，擴大就業的成效將被崗位流失所抵消。為此，國家出臺了一系列減輕企業負擔穩定就業的措施辦法，如人力資源社會保障部、財政部、稅務總局發出的《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢的通知》，通過緩繳社會保險費，階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險費率，運用失業保險基金結余等措施引導、鼓勵困難企業不裁員或少裁員。但是目前存在政策實施范圍較小、門檻高，民營中小企業享受不到;政策期限短，難以幫助渡過困難周期等問題，需要進一步加大政策支持力度。在金融危機背景下，規范企業裁員行為是穩定就業崗位的另一條必要手段。

三、要更加注重就業結構優化升級

我國目前的就業結構現狀是第一產業存在大量的剩余勞動力需要轉移，而一些地區的二、三產業內部又出現嚴重的勞動力供給短缺現象，這已經開始影響和制約產業結構優化升級。因此，必須在穩定就業局勢的同時，更要注重就業結構升級，一是要促進就業的產業間結構升級，二是要促進產業內部就業結構優化。

大力發展第三產業，消除制度障礙，拉動就業結構升級。首先要大力發展第三產業。第三產業行業多、門類廣，勞動密集、資本密集、技術密集行業并存，具有吸納各類勞動力就業的獨特優勢和作用。并且第三產業的彈性系數一般大于第二產業彈性系數，即第三產業產值增量在GDP增量中每提高一個百分點，所吸納的就業人員增量要比第二產業大。其次要逐步消除勞動力流動障礙，如包括戶籍制度、社會保障政策、就業政策及其他的公共服務等。這需要從多方面著手，比如降低戶籍制度所含有的福利因素，逐步取消對農民進城就業的限制性規定，統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度;依法維護進城農民工的合法權益，引導農村富余勞動力平穩有序轉移。另外還要增強社會保障的“可攜帶性”。在此次金融危機的沖擊下，提前返鄉的2000萬農民工面臨著社保轉移接續難題，也在促動這一體制性缺陷加速改革，醞釀多時的農民工參加養老保險辦法和養老保險關系轉移接續辦法開始制定，這將降低農民工及其用人單位的經濟負擔，方便勞動力流動。

增加對技能的投資，改善能力結構，推動就業結構優化。金融危機下企業的技術升級速度與勞動者技能的更新換代速度相脫節，是造成人才短缺、民工荒的主要原因。因此，需要增加對勞動者技能的投資，把提高勞動者素質和適應市場競爭能力作為解決推進結構升級與扶持就業矛盾的關鍵環節，通過提升人力資源質量推進產業結構優化，使產業結構與人才結構這兩種力量不斷在動態中保持平衡。一是要大力加強大學生就業能力培養。從校方來說，要提供稱職的職業規劃輔導，指導學生進行科學合理的職業生涯規劃，有針對性的培養相關能力。從宏觀來看，要依據經濟和產業發展確定各學科招生結構，合理利用高校資源，對于社會需求較大或者培養較少的學科專業給予優惠條件，引導大學生專業結構逐步與產業結構配套。二是要大力加強職業技能培養。首先，要建立健全各個等級的技工院校，以城鄉“兩后生”、退役士兵、未就業的高校畢業生等新成長勞動力為主要對象，建立勞動預備制培訓制度;第二，以各類培訓機構為載體，以失業人員和農村轉移就業勞動者為主要對象，提供中短期訂單式的再就業能力培訓;第三，以企業為載體，以在職職工特別是農民工為主要對象，以提升崗位技能為主要目標的崗位技能提升培訓制度;另外，還要強化農民工專項技能培訓，繼續組織實施“陽光工程”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“農村勞動力技能就業計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目。

四、結論

金融危機的背景下，我國就業面臨著總量和結構的雙重矛盾，保就業成為社會系統工程。在國家政策的大力支持下，我國就業形勢趨于平穩，就業總量基本恢復。但是金融危機對我國就業的深層次影響并沒有完全顯現，今后一段時期內就業的結構性矛盾將會更加凸顯，勞動力素質結構與產業結構的脫節將會影響經濟的長遠發展。但是我們并不能因為產業結構與就業結構差距的拉大而放緩或停止產業結構升級的步伐，也不能任由素質缺口越來越大，所以我們一方面要加強政策支持，以產業結構帶動就業結構升級，另一方面要從勞動者入手，大力加強職業技能和就業能力的培養，形成就業結構和產業結構的良性互動和循環。