十問(wèn)

林伯強(qiáng)該如何看待油價(jià)起落？

相對(duì)于油價(jià)起落，更重要的是，政府和民眾要加強(qiáng)對(duì)中石油、中石化等巨型壟斷企業(yè)的監(jiān)管

國(guó)際油價(jià)高低起伏，去年從最高點(diǎn)140美元每桶，跌到35美元的最低谷。此后逐步反彈，6月曾創(chuàng)出本輪的新高73.38美元，目前又下跌至60美元。

未來(lái)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)的油價(jià)趨勢(shì)是怎樣的？政府、石油企業(yè)、民眾該怎么應(yīng)對(duì)？針對(duì)這些問(wèn)題，本刊專訪了廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)。

受訪人 林伯強(qiáng)（教授） 訪問(wèn)人 劉曉旋（實(shí)習(xí)記者）

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國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，原因是什么？

林伯強(qiáng)：石油價(jià)格比較敏感，投資性比較大，很容易受美元貶值、全球經(jīng)濟(jì)、地緣政治等諸多消息的影響。前期漲到每桶140美元，炒得太高了，跌到每桶35美元，又過(guò)低了，這是投機(jī)在當(dāng)中起的作用。從供需的角度來(lái)看，目前國(guó)際油價(jià)下跌，主要是因?yàn)闆](méi)有足夠的需求支撐，而且上個(gè)月漲太快了。

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國(guó)際油價(jià)下跌是由于需求不足，國(guó)內(nèi)怎樣？

林伯強(qiáng)：我國(guó)的需求一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，只是增長(zhǎng)速度比較慢。國(guó)內(nèi)石油方面不存在供應(yīng)的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)石油的生產(chǎn)和供應(yīng)已經(jīng)達(dá)到峰值——年產(chǎn)量1.8至1.9億噸。其他石油增量都是從國(guó)外進(jìn)口的。

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國(guó)際和國(guó)內(nèi)油價(jià)在短期內(nèi)可能是什么走勢(shì)？

林伯強(qiáng)：短期內(nèi)是大幅度波動(dòng)，時(shí)跌時(shí)漲。預(yù)計(jì)在每桶60到70美元的范圍內(nèi)會(huì)再波動(dòng)一陣子，然后再往上走，年底漲到80美元應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題。

長(zhǎng)期來(lái)看，石油是稀缺資源，國(guó)際價(jià)格走高的形勢(shì)是不可避免的，國(guó)內(nèi)也如此。政府、企業(yè)和民眾對(duì)此都要有心理準(zhǔn)備。

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應(yīng)對(duì)之前的國(guó)際油價(jià)走高，政府曾上調(diào)油價(jià)，但有報(bào)道說(shuō)有地方卻下調(diào)。怎么看待這種反差?

林伯強(qiáng)：并不矛盾。發(fā)改委根據(jù)國(guó)際油價(jià)上調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)，但上調(diào)的只是最高限價(jià)，沒(méi)限定最低價(jià)。理論上講所有地方的油價(jià)都應(yīng)由市場(chǎng)供需來(lái)決定，但是中石油、中石化相對(duì)壟斷，企業(yè)出于利潤(rùn)考慮會(huì)按最高價(jià)格賣。只要有競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格就會(huì)下降。

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發(fā)改委在今年5月《石油價(jià)格管理辦法（試行）》中提出了國(guó)內(nèi)國(guó)際油價(jià)接軌的規(guī)定。你怎么看？

林伯強(qiáng)：比較合理。政府經(jīng)過(guò)公式計(jì)算后制定油價(jià)漲落，而不是企業(yè)想漲多少就漲多少。但目前中國(guó)和美國(guó)的油價(jià)差不多，同一油價(jià)對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)可能很便宜，對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)就很貴，因此應(yīng)該照顧老百姓的支付能力。這就牽涉到政府應(yīng)該怎么補(bǔ)貼的問(wèn)題。

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怎么補(bǔ)貼才合理？

林伯強(qiáng)：補(bǔ)貼給誰(shuí)很重要。我建議直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，而不是補(bǔ)貼給中石油、中石化。補(bǔ)貼給他們，就意味著價(jià)格不漲或變低，意味著補(bǔ)貼給富人。除了富人用的油比較多，價(jià)格壓低帶來(lái)了石油公司營(yíng)利的虧損，這個(gè)誰(shuí)來(lái)買單呢？中石油、中石化是國(guó)有的，所以最終是老百姓在買單，而且更多情況下是窮人在買單，是窮人在補(bǔ)貼富人。

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中石化的專家稱以目前的成品油價(jià)格，中石化等公司的煉油業(yè)務(wù)將會(huì)出現(xiàn)虧損。不過(guò)，一般民眾傾向于認(rèn)為他們?cè)谀踩”├Ｄ阍趺纯?

林伯強(qiáng)：其實(shí)，國(guó)有石油企業(yè)的贏利或虧損，不該由企業(yè)自己計(jì)算，而應(yīng)該由政府和民眾來(lái)計(jì)算和監(jiān)督。由發(fā)改委來(lái)計(jì)算評(píng)估，并將結(jié)果透明地公布給民眾。

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在這種普遍性的不信任中，民眾可以做什么？

林伯強(qiáng)：對(duì)于國(guó)有企業(yè)，民眾最重要的是嚴(yán)格監(jiān)督。監(jiān)督它的資金流向，防止腐敗浪費(fèi)。如果可以做到這一點(diǎn)，企業(yè)盈利或是虧損、油價(jià)提高或是降低，可能都不是最重要的。

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具體民眾可以怎樣監(jiān)督呢？

林伯強(qiáng)：民眾對(duì)中石油、中石化的監(jiān)督可以有兩種方式：一是要求政府對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)控；二是通過(guò)媒體等多種方式進(jìn)行輿論監(jiān)督。

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政府該起到怎樣的作用？

林伯強(qiáng)：美國(guó)實(shí)行的油價(jià)制度是市場(chǎng)定價(jià)、政府監(jiān)管，這是一種好的方式。政府定價(jià)必須符合三點(diǎn)：一是有效合理地定價(jià)，保持石油價(jià)格的效率；二是嚴(yán)格監(jiān)控；三是考慮老百姓的支付能力問(wèn)題，進(jìn)行合理有效地補(bǔ)貼。