淺淡退耕還林產業發展的途徑和對策

【摘要】本文分析了河北省退耕還林產業發展現狀和存在的主要問題，闡述了發展退耕還林產業的指導思想、基本原則及建設布局，提出促進退耕還林產業發展的對策措施，指出采取有效措施加快退耕還林產業發展是鞏固退耕還林成果的關鍵。

【關鍵詞】退耕還林；產業；發展；對策措施

森林是陸地生態系統的主體，林業是生態建設的主體，是國民經濟和社會發展的重要公益事業和基礎產業，退耕還林是林業發展的重要載體，退耕還林工程建設已成為生態建設的主力軍和農民增收的重要途徑，大力發展退耕還林產業，對于實現我省從資源型經濟向效益型、開放型、創新型經濟轉變具有重要的推動作用。

1、河北省退耕還林產業發展現狀

河北省退耕還林工程自2000年開始實施，截至2009年底，國家累計下達河北省退耕還林總任務2657萬畝，其中退耕地還林947萬畝，匹配荒山荒地造林及封山育林171 0萬畝，工程涉及全省11個市，159個縣(市、區)，232萬退耕農戶。退耕還林工程實施十年來，工程區林草覆蓋率顯著提高，生態環境得到有效修復，水土流失和風沙危害減輕，促進了地方經濟發展、農業結構調整和農民增收。各地把退耕還林產業發展作為“穩得住、不反彈”的重要配套措施來抓，重點推廣了喬灌革結合、林藥間作、以育代造、林禽種養等20多種生態效益好、經濟價值高的建設模式，探索生態效益與經濟效益、社會效益的最佳結合點。從退耕還林工程的特點出發，經濟林面積控制在退耕地還林面積的20％以內，既考慮了工程建設生態任務的艱巨性，又兼顧了退耕農戶的經濟利益和長遠生計，具有較強的可操作性。為保證工程建設總體目標的實現，通過實施方案和作業設計的論證、審批，做到宜林則林、宜草則草，有效地抑制了林草結構、生態林和經濟林比例不合理的狀況；山區實行喬灌草結合，選擇核桃、柿、板栗、棗、花椒等兼用樹種營造生態林；平原地區充分利用地理和自然優勢，發展高效林業。

十年來，我省依托退耕還林工程，圍繞林、果、牧、草、藥等主導產業，對退耕還林產業進行了開發建設和市場化運作，促進了農村產業結構調整，形成了具有較強競爭力的區域特色主導產業，為生態建設與經濟發展實現良性循環和經濟社會可持續發展奠定了基礎。據調查，工程區在糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、蛋禽、奶類、板材加工等領域形成農業主導產業188個，其中5億元以上主導產業達到79個。主導產業銷售額1375.3億元，上繳利稅22.42億元，形成龍頭企業集團558個，聯系基地192個，基地種植面積1 752萬畝，聯系農戶455.9萬戶，聯系農戶從產業化經營中得到收入5299元。農業產業化經營率達到51.8％，農副產品轉換率達到29.7％，加工增值率為94.3％，農副產品商品率78.4％，農民受益率17.5％。工程區林業生產總產值為483億元，其中第一產業產值246億元，第二產業產值218億元，第三產業產值19億元。果品面積2300萬畝，總產量1079萬噸，年產值182.4億元，占林業總產值的37.8％。林下經濟已發展到158萬畝，年銷售收入13.5億元。其中，林下養殖、食用菌及藥材種植面積約50萬畝。林果加工體系得到發展，形成了葡萄酒、人造板、杏仁露、造紙等優勢產業。全省現有人造板企業2500多家，年生產能力1100萬立方米，居全國第三位。全省現有森林公園62個，其中國家級森林公園22個，總經營面積約607萬畝，年接待游客362萬人，年產值6.2億元。風力發電、沼氣能源也初步得到開發利用，具有很好的發展前景。

2、當前退耕還林產業發展存在的問題

退耕還林工程實施以來，各級黨委、政府和有關部門在鞏固退耕還林成果、發展后續產業方面做了大量工作，依托工程建設培育了一定的產業資源，收到了一定成效，但退耕還林產業發展相對滯后，與農村發展農民增收的要求不相適應。與先進省份相比，我省林果產業化經營水平較低，產業鏈條短，市場發育處于初級階段，組織化程度低，對農戶輻射帶動力強的龍頭企業少、科技含量和知名度高的品牌產品少，退耕還林產業的年產值、綜合效益和對農民增收的貢獻率還不高。雖然林下產業立體開發有一定規模，但目前開發規模仍較小，林下資源利用少；科技支撐能力弱，經營效益沒有得到充分體現。

3 退耕還林產業發展的途徑

3.1 指導思想和基本原則

3.1.1 指導思想

以科學發展觀為指導，以市場為導向，以科技為支撐，以改革為動力，以農民增收和鞏固成果為核心，充分利用資源與區位優勢，加快農村經濟結構調整步伐，大力發展特色產業，推進產品生產基地化、生產經營規?；?，實現生態改善、經濟發展、農民富裕。

3.1.2 基本原則

3.1.2.1 可持續發展原則 堅持開發與保護并重，把節約資源和保護環境放在突出地位，科學規劃、合理利用、突出特色、講求實效，促進經濟、社會與生態環境可持續發展。

3.1.2.2 市場導向原則遵循自然規律和經濟規律，認真研究國內、國外兩個市場的發展趨勢，根據市場需求，確定產業發展方向。

3.1.2.3 突出特色原則 立足當地產業基礎，充分發揮資源與區位優勢，大力發展特色產業，擴大規模，提升質量，增強競爭力，提高效益。

3.1.2.4 依靠科技原則 堅持自主創新與技術引進相結合，加大對具有良好發展前景的產業開發力度，進一步優化產品結構，增強市場競爭能力。

3.1.2.5 國家支持與退耕戶自我發展相結合原則在利用好國家政策的同時，動員廣大退耕群眾自力更生、艱苦創業，不斷提高自我發展能力。

3.2 退耕還林產業發展的布局

按照工程區資源條件、經濟狀況和退耕戶的需要，2008-2015年重點規劃特色產業基地建設、生態旅游、果品小型加工儲運項目、撫育經營等項目。

3.2.1 冀北燕山山區和太行山區

以發展核桃、板栗、大棗、蘋果等特色優勢果品為重點，發展特色經果林基地114.3萬畝，同時發展食用菌15653萬袋，養殖禽類和畜類動物2585.4萬頭(只)，發展以種植設施蔬菜、果品、花卉1 593.7萬平方米，并適當發展林果小型加工和儲藏設施。

3.2.2 壩上地區

重點發展以沙棘為主的工業原料林39萬畝，發展牧草9萬畝，養殖禽類和畜類動物363.3萬頭(只)，發展設施農業725萬平方米。

3.2.3 冀西北黃土丘陵區

重點發展以杏扁、葡萄為主的特色經果林64.8萬畝，發展牧草、中藥材等特色種植基地79.1萬畝，養殖禽類和畜類動物833.5萬頭(只)，同時適當發展林果小型加工和儲藏設施。

3.2.4 冀東沿海地區

重點發展以特色桃、棗、葡、萄為主的特色經果林5.1萬畝，發展以楊樹為主的工業原料林6.6萬畝，發展牧草、中藥材等特色種植基地104萬畝，養殖禽類和畜類動物737.4萬頭(只)，發展設施蔬菜、果品、花卉228.6萬平方米。

3.2.5 平原地區

重點發展以速生楊為主的工業原料林基地20.2萬畝，同時以林下種植和養殖為重點，發展特色種植基地90.1萬畝，養殖禽類和畜類動物3062.2萬頭(只)，發展設施農業156.6萬平方米。

4 退耕還林產業發展的對策措施

培育和發展退耕還林產業，要認真落實《河北省人民政府關于完善退耕還林政策措施的意見》要求，用好鞏固退耕還林成果專項資金，把培育后續產業作為鞏固成果的根本性措施來抓。

4.1 發展具有區域比較優勢的退耕還林產業

根據退耕還林產業發展專項規劃，科學設計，精心施工，因地制宜，發展特色產業滿足市場多樣化需求，不斷開拓退耕還林產業新的增長點和林產品新的市場空間。我省資源豐富，具有獨特的光熱水土資源和物種資源；生態環境具有多樣性，土壤和環境污染少。發揮好這個優勢，對資源進行多層次、多途徑的充分利用，可以培育和構建具有河北特色的林業產業帶和產業群，把資源優勢轉化為競爭優勢，提高產品競爭力。根據各地不同的地理和氣候條件，不同的樹種特性，根據市場需求和產業基礎等因素要求，科學選擇林種樹種。

4.2 典型示范，輻射帶動，提高組織化程度

在重點發展區域謀劃和建立一批不同類型的林下產業示范園區，園區要高起點規劃、高水平建設、高科技運行。積極培育一批典型企業和大戶，及時總結成功范例，發揮示范作用，以點帶面，推動林下產業向大規模、深層次發展。加強協會建設，鼓勵經營主體在優勢區域率先發展一批專業協會和專業經濟合作組織，提高農民的組織化程度。實施龍頭帶動，按照“公司+基地+農戶”的產業化利益聯結機制，實現千家萬戶與大市場的有效對接。

4.3 通過加強信息和技術服務增強退耕還林產業發展后勁

發展退耕還林產業涉及林業、農業、水利等多個行業，需要有科學合理的科技手段和科技創新，以科技進步推動生態經濟產業健康發展。要圍繞干鮮果品的儲運加工，食用菌種質資源的改良，組織科研單位進行聯合攻關，為產業發展提供科技支撐。加快建立政府科技推廣機構、龍頭企業、科研單位分工協作、有機結合的多元化科技推廣體系。各級工程管理部門要安排懂技術、熟經營的人員到退耕農戶中去，進行上門服務和指導。加強信息化基礎設施建設，初步建成覆蓋市、縣、鄉、村的農業信息服務網，基本實現行政管理信息化和企業市場信息化。

5 結語

培育和發展退耕還林產業，是提高區域自我發展能力、鞏固退耕還林成果、不再走毀林開荒老路的關鍵。我們要抓住當前國家發展經濟“保增長、擴內需、調結構”的機遇，采取有效措施加快退耕還林產業發展，解決好廣大退耕戶的長遠生計和發展問題，為鞏固退耕還林成果提供切實保障，促進我省經濟社會又好又快發展。