安全生產(chǎn)：責(zé)任重于泰山

今年是全國(guó)“安全生產(chǎn)年”，也是福建的“責(zé)任落實(shí)年”。面對(duì)各類安全事故，如何落實(shí)責(zé)任是“平安生產(chǎn)”的關(guān)鍵。

趕在6月份營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢前，晉江市天益油墨發(fā)展有限公司終于通過了新的安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定，取回被暫扣的安全生產(chǎn)取可證。這讓老板周天寒松了口氣。

去年，在一次檢查中，天益油墨被發(fā)現(xiàn)“未經(jīng)審批，擅自變更生產(chǎn)場(chǎng)所”、“車間、倉(cāng)庫(kù)末通過消防審批”等7大安全問題，成為晉江首家安全生產(chǎn)D級(jí)(最低級(jí)別，C級(jí)以下為不合格)企業(yè)，被責(zé)令整改。同時(shí)，晉江市安全生產(chǎn)委會(huì)員給該企業(yè)的開戶銀行及工商、土地等行政主管部門發(fā)出了“企事業(yè)單位存在重大安全隱患函告書”，暫緩了其財(cái)政專項(xiàng)資金和技改等項(xiàng)目的審批。

據(jù)了解，這是泉州市去年推行“企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)”后發(fā)出的首份函告通知書。函告發(fā)出后不久。周天寒因擔(dān)心貸不到款、審批不過要停業(yè)，便立即著手整改。半年后，該企業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯改善，重新被評(píng)定為B級(jí)，恢復(fù)了生產(chǎn)。

“安全生產(chǎn)有兩個(gè)責(zé)任，即政府的監(jiān)管責(zé)任和企事業(yè)單位的主體責(zé)任。如何落實(shí)責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。”省安監(jiān)局周長(zhǎng)陳炎生告訴記者，在以往工作中，“政府急、企業(yè)不急”的現(xiàn)象屢見不鮮。為此，從今年起，我省將全面推廣泉州經(jīng)驗(yàn)，以三年為一個(gè)周期，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化政府監(jiān)管職責(zé)，從根本上預(yù)防事故發(fā)生，降低傷亡率。

從“要我安全”到“我會(huì)安全”

廈門太古飛機(jī)工程有限公司是一家跨國(guó)飛機(jī)維修公司，國(guó)家規(guī)定的大部分職業(yè)病害這里都存在。

“飛機(jī)一進(jìn)來，首先要清洗檢查，這時(shí)需要用一些化學(xué)用品；根據(jù)客戶的需要，有的飛機(jī)還要噴漆，如若不注意可能發(fā)生苯中毒；在配件維護(hù)、檢測(cè)維護(hù)過程中，電鍍、打磨時(shí)會(huì)有粉塵危害；飛機(jī)啟用發(fā)動(dòng)機(jī)時(shí)有巨大噪音……”太古飛機(jī)負(fù)責(zé)職業(yè)健康與安全的副總陳新峰將各種危害娓娓道來。

不過，身為太古的員工，陳鷺鵬卻毫不擔(dān)憂。小陳負(fù)責(zé)的正是最危險(xiǎn)的噴漆工作，而且一做就是3年。走進(jìn)噴漆車間，幾乎聞不到一丁點(diǎn)異味。因?yàn)檫@里有一套水吸附設(shè)置，能夠?qū)⒂泻怏w及時(shí)排出，而每個(gè)員工還擁有私人的防護(hù)用品及應(yīng)急設(shè)備。陳鷺鵬說：“我很清楚自己會(huì)遇到什么危害，一進(jìn)公司我就接受過這方面的培訓(xùn)。只要帶好防毒面具、防護(hù)眼鏡，穿好靜電服，就不會(huì)受影響。”陳新峰告訴記者，他們每年為員工安排兩次體檢，到目前為止，沒有發(fā)現(xiàn)一起職業(yè)病。

其實(shí)，縱觀近年來發(fā)生的生產(chǎn)事故，其根本的原因在于企業(yè)片面追求利潤(rùn)，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕投入。現(xiàn)實(shí)中，象“太古”這樣舍得投入、配備齊全的企業(yè)仍然有限。

為此，今年我省啟動(dòng)了首輪“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)”，通過安全級(jí)別評(píng)定、曝光不合格企業(yè)、暫扣其相關(guān)證照等方式，督促企業(yè)加強(qiáng)自我約束，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”再到“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。其中，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等12個(gè)高危、重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)及近年來發(fā)生過重大以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，將先期開展該項(xiàng)活動(dòng)。

處罰利劍直指“一把手”

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，人們最不愿意見到的就是各部門互相推諉。因此，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任尤為關(guān)鍵。福建在這方面走在了全國(guó)前列。

1990年，我省率先在全國(guó)實(shí)施安全生產(chǎn)行政責(zé)任制。2003年，閩侯縣兩起特大爆炸事故后，安全生產(chǎn)行政“一把手”問責(zé)制逐漸形成。從2007年起，全省把億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率等4項(xiàng)指標(biāo)納入社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，同時(shí)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。對(duì)事故死亡人數(shù)上升的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，省政府安委會(huì)每季度書面通報(bào)給當(dāng)?shù)卣⒉块T“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)……

但是，各級(jí)政府、部門、“一把手”要做到哪些方面、做到什么程度才算履職到位?去年，我省通過了第一部關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)——《福建省安全生產(chǎn)條例》，從政策上明確了“一崗雙責(zé)”制度，細(xì)化了“一把手”對(duì)業(yè)務(wù)工作和安全工作的雙料職責(zé)。

今年6月8日下午，福建省委召開常委會(huì)議，對(duì)寧德霞浦“10·30”重大建筑施工生產(chǎn)安全事故和福州長(zhǎng)樂市拉丁酒吧“1·31”重大火災(zāi)事故調(diào)查處理情況進(jìn)行研究，分別對(duì)21名責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，34名責(zé)任人已被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)此，陳炎生表示，目前，福建省上下已經(jīng)形成了行政“一把手”負(fù)總責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的安全生產(chǎn)工作格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1－5月，全省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故8476起，同比下降25.1％；死亡人數(shù)下降16.7％；受傷人數(shù)下降21.6％；直接經(jīng)濟(jì)損失4733萬元，下降40.5％，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。龍巖市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，“一崗雙責(zé)”等于給“一把手”們帶上了“緊箍咒”，使地方政府“一把手”真正重視安全問題，對(duì)安全事故早防早控。

幾大安全隱患需警惕

盡管福建安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)均有較大幅度下降，提前達(dá)到了“十一五”規(guī)劃要求的控制目標(biāo)。但是，全省幾大安全隱患仍舊懸而未決。

陳炎生告訴記者，目前我省最大的安全問題來自道路交通事故總量居高不下。據(jù)了解，福建道路事故占各類事故的85％，而泉州這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則占了90％以上，比率高于全國(guó)，成為事故隱患的第一殺手。此外，這幾年農(nóng)村道路硬化后，許多標(biāo)識(shí)、標(biāo)線還不到位，安全設(shè)施尚未完全配套，不少地方成為交通“黑點(diǎn)”。

其次，全省非煤礦山地下開采管理不夠，地下開采人員多，存在較大安全隱患：尾礦安全基礎(chǔ)薄弱，分布散、規(guī)模小，又缺乏專業(yè)技術(shù)人員，整改進(jìn)度較慢。

第三，企業(yè)主體責(zé)任發(fā)展不平衡。目前，大中型企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)較好，但不少小企業(yè)把安全投入看做資本輸出，缺乏責(zé)任感，成為了安全事故發(fā)生的又一大隱患。

第四，我省現(xiàn)有市縣兩級(jí)安監(jiān)執(zhí)法人員602名，117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職人員4190名。但整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍從2007年才開始組建，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，因此對(duì)一些安全隱患整治不到位。

陳炎生表示，解決這些隱患關(guān)鍵是繼續(xù)落實(shí)“政府監(jiān)管責(zé)任”和“企業(yè)主體責(zé)任”，尤其是將“企業(yè)主體責(zé)任”從大中企業(yè)向小型企業(yè)拓展，增強(qiáng)小企業(yè)主的責(zé)任意識(shí)；增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員及鄉(xiāng)村安監(jiān)協(xié)管員，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)工作有序開展；同時(shí)，針對(duì)道路交通事故總量大的特點(diǎn)，各相關(guān)部門應(yīng)加大力度整治“黑點(diǎn)”，出臺(tái)具體辦法治理長(zhǎng)期以來的摩托車、私家車、駕校、農(nóng)村道路管理不善等問題：此外，要對(duì)全省非煤礦山、尾礦庫(kù)隱患進(jìn)行排查，建立有效機(jī)制、形成監(jiān)管辦法，力求事故總量要大幅度下降，傷亡人數(shù)持續(xù)下降，較大以上事故繼續(xù)下降。

(編輯／游振云)