“民意時代”的人大定位

在一個權利意識日益覺醒、政治文明不斷進步的社會，民意將扮演起重要的角色。尊重民意是現代社會的基本特質，而收集民意則是尊重民意的前提。在這個“民意時代”，作為民意機關與民意代表的人大和人大代表，面臨著如何收集民意這個基礎而又現實的課題。

人大“網”羅民意激發熱議

“人大此舉果然不同凡響。”2009年8月下旬舉行的十一屆全國人大常委會第十次會議，因為人大常委會委員首次網上就“應對氣候變化”，“轉變發展方式、調整經濟結構”等重要議題與網友進行在線交流、廣泛征求民意而引發熱議。

“最高國家權力機關首次‘觸網’，網友盛贊人大創舉”;“最高國家權力機關人員與網友共議重要議題，‘網’羅民意”;“全國人大常委會委員與網友在線交流共議經濟民生”……各轉載網頁不同的標題，傳遞著同樣的信息:全國人大常委會通過網絡平臺，傾聽各方聲音，收集民意，集納民智。

有媒體統計，從8月26—28日，短短三天時間，在“百度”上輸入“全國人大常委會委員”、“在線交流”、“收集民意”等幾個關鍵詞，搜索到相關網頁達24.7萬個。

民意，是人民群眾意志和愿望的統稱。重視民意、反映民意、實現民意，是人大工作的題中之義。近年來，各級人大及其常委會對民意十分重視，在人大工作中不斷開辟多種渠道傾聽群眾呼聲。

一位網名叫merKur的網友發帖說，代表的本職就是要代表人民意志。隨著網絡的普及和時間的推移，可以預見將來網絡民意必將具有更為廣泛的代表性，“人大通過網絡這種方式收集民意，是個可喜的創舉”。

2009年8月28日，十一屆全國人大常委會第十次會議閉幕后，在全國人大的官方網站上，行政強制法草案、可再生能源法修正案草案向社會全文公布，征求意見。全國人大常委會有關方面表示，將對征集到的每一條意見進行認真研究，盡可能加以吸收，在此基礎上對草案作進一步修改完善后再適時提交常委會會議審議。

從草案的醞釀、起草，到草案的審議，每一環節，都將通過網絡凝聚民意、吸納民意。公民有序參與，正通過網絡體現出來。

我們也看到，在近年來各種媒體的“兩會”報道中，很多群眾的意見通過網絡的方式反映出來，一種“e兩會”的局面儼然形成;全國各地人大常委會紛紛“觸網”，各種形式的“網絡平臺”、“網絡論壇”不斷涌現。2009年9月22日，寧波市江東區人大網上的“網上窗口”正式開通，4位區人大代表在網上集中接待選民，在1個小時接待時間里，收到48條網民(選民)的提問帖。“今后，‘網上窗口’每天都有代表值班，并且每月2次由代表集中接待。”寧波市江東區人大常委會辦公室的工作人員說。

10月27日，杭州市十一屆人大常委會第十八次會議召開期間，5位市人大常委會委員與網民互動，就推進科技進步和專利管理相關法規的執行情況，進行網絡互動，聽取了廣大網民的意見。

“與傳統信息媒介相比，網絡當前已成為一種新型信息媒介，能夠更加有效地反映民意。”中國人民大學新聞學院副院長、輿論研究所所長喻國明認為，“網絡為民意的表達與聚集提供了一個成本低、互動性強的有效平臺，成為越來越引人注目的民意表達方式”。

“從今天來說，民意通過網上反映是最直接、最快速的。”清華大學新媒體傳播研究中心主任熊澄宇教授說。

日漸多元的收集民意通道

如果說網絡以其快速、開放和自由正發展成為收集民意的“利器”的話，那么在網絡之外，同樣存在著許多頗有操作性的民意收集途徑。

“張紅良等8位代表，建議省政府對衢州市衢江區農民飲用水工程進行擴面。我們在最近的全省2010—2013年規劃中已經作了充分的考慮，要基本實現這個區農村飲用水不安全人口全解決……”“對這個答復，我表示滿意。”這是浙江省水利廳副廳長章國方與省人大代表張紅良在“主任接待代表日活動”中的一個交流片段。

省人大常委會主任、副主任定期接待人大代表的接待日制度是浙江省人大常委會1993年建立的一項重要工作制度。在2008年5月新一屆省人大常委會首個主任接待代表日活動中，浙江省人大常委會主任趙洪祝指出，實踐表明，省人大常委會定期舉行接待代表日活動，是一項有效的工作制度，已經成為省人大常委會加強同代表聯系，直接聽取代表對各方面工作意見和建議，自覺接受人民群眾監督的重要形式。

2008年6月，臨安市人大常委會辦公室信訪科收到一封該市新橋鄉人大代表的聯名信，信中反映新橋鄉村民在欠嶺山亂挖田黃石的情況比較嚴重，尤其是年初群采群挖勢頭更猛，造成資源嚴重破壞，水土嚴重流失，要求市政府抽調力量幫助新橋鄉做好田黃石的有序開采工作。信訪科對來信進行整理，該市人大代表工委把它納入民意直達工作程序，轉市政府辦公室辦理。

這是臨安市民意直達制度運行中的一個小片段。2008年5月，臨安市人大常委會對走訪聯系代表、聽取意見建議的相關載體和方法進行整合，制定出臺了《關于開展民意直達工作的實施辦法》，對閉會期間各條渠道匯集的意見建議進行分類處理。民意直達制度建立運行一年來，該市人大常委會通過召開人大常委會組成人員走訪代表座談會、代表小組民意征集、聘請民意信息員、邀請代表參加市人大常委會會議、人大信訪等多種途徑，匯集社會各界意見建議132條，及時向市政府及有關部門作了反饋。其中，將39件作為代表閉會期間建議，向市政府及相關部門進行交辦，促成了一批社會熱點難點問題的解決。

2009年5月12日上午9時許，溫嶺市箬橫鎮貫莊村村民江春華、江福貴兩人來到選區內的人大代表工作站，向市人大代表江根德反映，要求補辦房屋土地使用權證。江根德查看了兩位上訪群眾的有關發票后，笑著對他們說:“這件事我們代表要跟有關部門溝通，下個月農歷十八接待日答復你們。”兩位群眾聽后滿意地離開了。在溫嶺市，像這樣的人大代表工作站目前已發展到9個。

如果說民意直通制度、人大主任接待代表日等活動是作為民意機關的各級人大收集民意、聽取民意的一種有效途徑，那么類似代表工作室、代表熱線、代表信箱等形式，則在一定程度上體現了人大代表通過個人力量在收集民意上所做的努力。

2009年2月7日，230多名重慶市渝中區人大代表走上街頭，以“擺攤”的形式面對面聽取老百姓對政府的意見和建議。“代表法規定人大代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾的意見，走上街頭與群眾面對面交流就是聽取群眾意見的一種有效方式，代表多了一個了解社情民意的渠道，可以更好地為推進‘一府兩院’工作提出意見和建議。”重慶市渝中區人大常委會工作人員楊云平說。

在重慶市渝中區人大代表冷文雪看來，能夠這樣走上街頭，和來自全區各個地方的群眾交流，聽聽他們的想法，“對一名人大代表來說，是履行自己職責的一個很好的渠道，是收集民意的一種好方式”。

立法吸納民意不僅是現代民主政治的重要體現，也成為中國改革開放30年來法治領域最耀眼的風景線。它一方面正成為擴大公民有序政治參與、廣泛反映和體現民意的重要舉措，另一方面，也成為民意機關主動吸取民意的有效途徑。從婚姻法修改到物權法全民討論，再到個稅法起征點提高和勞動合同法出臺，中國立法一路與民意同行，留下了一個個民主立法的典范。

在制定《上海市未成年人保護條例》時，上海市人大常委會邀請了21名中小學生對條例草案發表意見。一位名叫居穎雯的高三學生提出，“希望學校不要張榜公布學生考試成績名次”。后來她的意見被寫入條例，成為上海地方性法規中的第一個“未成年人聲音”。

“全國人大常委會在推進科學立法民主立法方面進行了積極探索。拓寬公民參與立法的渠道，完善立法公開制度，法律草案公開征求意見成為常態;通過多種形式，實現立法過程中的利益訴求表達和協調。”在2009年9月28日“輝煌60年”社會主義法治建設成就網上談活動中，全國人大常委會法工委研究室主任鄭淑娜如是說。

期待回歸制度本源

不可否認，近年來人大在收集民意方面所做的探索和嘗試取得了積極的效果。監督法規定，對常委會聽取和審議“一府兩院”報告的議題來源，從“本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題”等6個方面做了規定，這也為人大更好地聽取和收集民意指明了方向。

浙江省人大常委會也在實踐中不斷探索，從舉辦立法聽證會到實施公民旁聽人大常委會會議制度，以及近期推出的網上公開征集2010年監督議題活動，不斷擴大和夯實民意基礎，得到了社會各界的好評。

收集民意，很大程度上也要講求方式和方法。盡管監督法在議題的來源上有了明文規定，但在收集民意的方式方法創新上，如何更加科學和富有效率，還有很多值得探索和努力的地方。

西方學者自20世紀60年代末開始就社會輿情的調查與監測進行了一系列研究，并取得了較為明顯的社會效益。我國在這方面的研究雖然從20世紀80年代中期開始有局部的、片斷的和暫時性的調查研究，但總體上看，還不夠全面、系統和連貫。受這種大環境的影響，人大在民意收集方面，也往往欠缺全面、系統和連貫的社情民意調查與監測手段。民意調查如何在各級人大的工作中加以運用值得探索。如在2007年人口與計劃生育法實施情況檢查中，安徽省市縣三級人大常委會上下聯動，向社會發放2萬份調查問卷;2009年2月，陜西省人大常委會在修改《陜西省人口與計劃生育條例(修訂草案)》過程中，通過網上提交調查問卷和發送電子郵件等方式，廣泛征求意見，并對社會關注度較高的“名人、富人超生問題”進行了專門的意見征詢，這些都收到了良好的社會效果。

在以往的實踐中，社會組織的力量在收集民意的過程中并沒有得到很好的發揮。以浙江省為例，目前全省有近3萬個社會組織，但在社會治理中，它們的作用發揮得還不夠。因此，有專家建議，人大在征集民意過程中，也可以嘗試借助“外腦”。在今后相關法規草案的征求意見時，邀請相關社會組織、民間團體參加。對法規實施后的績效評估，“一府兩院”對審議意見的處理情況等等，委托社會中介組織通過問卷調查、抽樣分析、民意測驗等方式進行。

更為重要的是，人大代表應該在收集民意過程中發揮能動的主體作用。我們欣喜地看到，全國各地推出的代表述職制度、發放代表聯系卡制度，以及我省寧波、溫州等地施行的市人大代表履職登記制度，都在密切代表與選民聯系、促進代表更好履職方面起到了積極作用。但是，人大代表在聯系選民的工作上，仍存在一些不容忽視的問題。

“我們的人大代表在與選民的溝通中，確實還缺乏一種制度性的安排和相關條件的配備。民營企業家用自己的錢和資源加強與選民的溝通，實際上就反映了這方面存在的許多問題。”北京大學行政學院徐湘林教授說。

不少代表片面地以為，聯系選民僅僅是選舉期間的事情，選舉結束后，選區自行消失，同選民聯系與否無關緊要。如此一來，群眾找不到代表，民意自然無從反饋。更有甚者，將“代表”當成了榮譽而忘記了責任，脫離群眾，將“走訪調研”這些本該是人大代表的“基本功”變成了“過場秀”，收集到的民意含金量可想而知。即便是煞費苦心地推出一些征集意見建議的“花哨”主意，往往也是形式大于內容。長此以往，開會時“臨陣磨槍”，拿不出什么有分量的建議，于是一些不切實際、嘩眾取寵、脫離民意的建議就冒出來了。

人大代表是溝通群眾與政府的橋梁，同時，也是一個“篩子”，肩上所負的責任，不僅僅是像鏡子般如實反映而已，更重要的還在于，將收集到的五花八門的民意進行歸類整理，進而向人大常委會反映。只有這樣，人大最終收集的民意才是可靠和有實質意義的，也才是具有效率的。

一切程序的設計，最終是為了更好地回歸制度的本源。“人大代表人民選，選好代表為人民”，在“民意時代”，讓人大代表回歸選區，與選民密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求。這才是合乎大多數人的“民意”。

相關鏈接:民意和民意調查

民意是指人民共同的意見和愿望。民意習慣上也被稱為公眾輿論(Publicopinion)，指的是人們對于某一具體事務或問題所產生的一時性的反應。民意有兩個層次，即分為“原生態”的民意和真實的民意，“原生態”民意指未加整理的、初始狀態下的民意，其中也可能夾雜某些非理性的情緒。民意的第二個層次即真實的民意，這是經過調查、整理和分析后的較為科學和理性的民意。

民意調查是用科學手段收集反映民意的調查方法，被視為最直接、最迅速反映民意的晴雨表。民意調查是一種理念，是一種方法，也是一種工具。民意調查并不限于政治領域，也可涉及經濟、文化、社會等各個領域，民意調查不單純是反映民意的工具，更具有主動出擊的議題設定角色。其功能不僅在于反映民意，更在于形成和塑造民意并科學地分析民意。客觀的民意調查結果，正是測度和應對民意的一種預警機制，更是促進政府與民眾之間達到和諧的有效途徑。

作者:記 者 陳 波