結合浦東特點，發揮金融檢察職能等

結合浦東特點，發揮金融檢察職能

肖 凱

金融中心建設離不開良好的金融司法環境，為建設浦東新區這一金融核心功能區，作為司法機關之一的浦東新區檢察院應當充分發揮各項檢察職能，尤其是金融檢察職能。浦東檢察院結合浦東區位特點和本院實際，積極探索，開拓創新，從檢察職能發揮、機構設置、工作機制建立、人員素質提高等方面作了不解的努力。

浦東作為金融核心功能區，金融市場和金融交易集中，非法金融活動和金融犯罪也較其他地區高發。為保障金融核心功能區有一個良好的金融法制環境，檢察機關首要的任務就是要嚴厲打擊嚴重金融違法犯罪活動，充分發揮批捕、起訴各類涉及金融業的犯罪作用。加大對金融領域職務犯罪的查處力度，為金融中心建設營造廉潔高效的政務環境。

為適應打擊金融犯罪專業化辦案的需要，我院在全市率先成立了金融、知識產權犯罪公訴處，選派精干力量，專門辦理區內所有的金融犯罪案件。我院與公安機關簽訂協議，對案件進行分類，堅持專業化辦案。偵監、公訴部門也積極州貞查機關的工作提出引導性意見，建立協調配合機制。

為夯實打擊金融犯罪基礎，我院與公安機關建立了偵捕訴聯動工作機制并積極發揮其功效，對重大、疑難、復雜的金融犯罪案件，適時邀請金融犯罪公訴部門參與提前介入和案件研討，努力形成全面、準確的認識，促進案件的順利訴訟。我院與浦東公安分局制定了《常見經濟犯罪案件的證據參考標準》，以規范經濟犯罪案件的取證及審查工作，使偵捕訴有效聯動，打牢證據基礎。

在打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪過程中，我院率先開發并運行了行政執法與刑事司法銜接機制，建立了行政執法與刑事司法信息共享平臺，在實踐中收到了良好的效果。我們與區金融辦、法院、公安分局、金融監管機關及各大商業銀行建立了信息互通機制，定期交流情況。重視個案預防工作，根據所辦理的涉及金融行業的犯罪案件及時分析，提出有針對性的檢察建議，幫助金融機構建章立制，加強對重點崗位、重點人員的監督，有效防止和發現犯罪苗頭。

為有效防范金融風險，我們在上海金融法制研究會的大力支持下，組建了“上海金融法制研究會金融檢察工作委員會”，這是上海市第一個專門從事金融檢察研究的學術分支機構。我們還設立了“陸家嘴金融檢察工作室”，針對陸家嘴地區的金融發展情況，專門進行調查研究、開展法律服務。

金融案件具有很強的專業性，我院充分利用“外腦”，邀請知名高校、金融監管機構、金融機構的7名專家組建了我院專家咨詢委員會，為我院金融檢察提供智力支持。同時，我們還采取專家與干警“一對一”結對的形式，有針對性地加強對干警的培訓，不斷提高承辦人的業務素質。

立足檢察職能營造良好金融法治環境

王 戩

近年來，靜安區人民檢察院立足檢察職能，將營造良好金融法治環境作為檢察工作的著力點和出發點，采取一系列措施，為金融發展的健康穩定提供了有力的司法保障。

一、以創新理念為先導，強化服務保障意識。這表現在，一方面注重對金融創新發展提供有效的司法扶持，另一方面注重法律適用與金融政策的有機結合，確保打擊力度。在辦理金融案件時，積極探索服務金融的有效途徑和措施。如針對金融領域的專門人才，制定了《服務專家型人才六項工作措施》，切實保護專家型人才的合法權益和創造潛能。在辦案中，堅持理性、平和、文明、規范、高效執法，增強服務意識、人權意識、發展意識，維護和保障法治狀態下的金融秩序。堅持法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

二、以業務工作為中心，實現服務保障效果。正確把握金融犯罪“寬”與“嚴”的尺度，通過有效打擊營造良好的金融法制環境。針對金融和知識產權案件案情復雜、專業性強的特點，成立金融和知識產權檢察科，探索實行刑事公訴案件、民事、行政申訴案件“三審合一”的工作機制，集打擊、保護、預防三位于一體，提高辦理金融案件的專業化水平，發揮案件集約辦理的聚合效應。切實增強為涉案金融企業挽回損失的意識，將追贓作為辦案的必經環節，并將退贓情況作為在法庭提出量刑建議的酌定情節；加強對金融運行領域及金融危機應對中可能涉及的法律問題展開調查研究。

三、以著眼大局為主題，拓寬服務保障途徑。建立專家授課機制，加強對金融檢察人才的儲備和金融檢察知識的更新，提高干警進行金融檢察工作的能力。

建立分析報告制度，及時開展金融刑事案件的數據統計和成因分析；建立專業研究制度，成立由檢察長、檢委會委員為顧問的經濟金融犯罪專業研究小組，對金融領域內可能存在的法律風險、訴訟風險進行預測性研究；建立案例指導制度，注重對查辦金融犯罪案件一類問題的歸納總結，發揮典型案件判例的規則指引作用，通過建立金融犯罪類案件的案例庫，指導辦案。

為將檢察工作向前延伸，堅持做好下訪、巡訪和檢察官派駐基層司法所工作，開展“菜單式”法制宣講，向涉及金融領域的公司和企事業單位發函寄送宣講目錄，根據反饋需要細化宣講內容。此外，我院還健全專家輔助制度，向專家學者借力借腦，實現檢察機關為金融行業的有效服務。