檢察如何為金融中心建設(shè)服務(wù)

今年1月至6月，本市檢察機(jī)關(guān)其受理金融犯罪案件446件，分別超過(guò)2006年、2007年全年的總數(shù)。值得注意的是，近些年，除了破壞金融秩序、金融詐騙案件數(shù)量急劇攀升外，金融類(lèi)非法經(jīng)營(yíng)犯罪也數(shù)量猛增，不僅犯罪手法新穎且涉及面廣，涵蓋外匯保證金交易、無(wú)實(shí)物黃金買(mǎi)賣(mài)、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、證券咨詢(xún)等多種類(lèi)別。

在懲治與防范金融犯罪的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)遇到了許多新的情況和新的問(wèn)題，如何更好地發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為金融中心的建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題?；谶@種形勢(shì)，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施，提高檢察機(jī)關(guān)服務(wù)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的能力和水平。

在懲治金融犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪方面，一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危及金融安全。破壞金融秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪。金融自由與金融創(chuàng)新必須以健康、有序的金融秩序?yàn)榍疤?，因此，在保護(hù)金融創(chuàng)新先行先試、尊重金融規(guī)則的同時(shí)，依法打擊利用金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融市場(chǎng)拓展、金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇發(fā)生的新類(lèi)型金融犯罪，凈化金融市場(chǎng)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境：在倡導(dǎo)合法交易、保護(hù)金融自由的同時(shí)。依法懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙、涉及金融非法經(jīng)營(yíng)等涉眾型金融犯罪。依法打擊資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)等金融服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的犯罪，加大涉案贓款贓物的追繳力度，依法保護(hù)各方金融主體的合法權(quán)益，引導(dǎo)金融理性創(chuàng)新的外部環(huán)境，保障金融安全，切實(shí)維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。

二是依法查辦發(fā)生在金融領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。重點(diǎn)打擊在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源配置過(guò)程中發(fā)生的貪賄犯罪和侵吞、私分、挪用國(guó)有資產(chǎn)的職務(wù)犯罪：依法查處金融服務(wù)行業(yè)中有關(guān)國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等損害金融機(jī)構(gòu)利益，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失的瀆職犯罪；依法查處金融監(jiān)管過(guò)程中有關(guān)國(guó)家工作人員違法行政、徇私舞弊等行為；堅(jiān)決查辦金融領(lǐng)域權(quán)錢(qián)交易，侵蝕市場(chǎng)公平基礎(chǔ)的商業(yè)賄賂犯罪，及時(shí)查辦職務(wù)高、涉案數(shù)額大、手段惡劣、人民群眾反響強(qiáng)烈的大案要案，維護(hù)公平、公正的金融市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。

三是強(qiáng)化檢察監(jiān)督職能，優(yōu)化金融司法環(huán)境。充分發(fā)揮刑事抗訴三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)涉及金融領(lǐng)域案件的訴訟監(jiān)督，對(duì)涉及金融領(lǐng)域案件確有錯(cuò)誤的刑事裁判依法及時(shí)提出抗訴。加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域犯罪案件的立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管部門(mén)等相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督力度加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜、新類(lèi)型金融犯罪案件的提前介入引導(dǎo)取證工作。充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督職能，對(duì)涉及金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融交易方式的民商事案件，充分運(yùn)用抗訴和檢察建議的方式監(jiān)督審判機(jī)關(guān)依法裁判，糾正因地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義、司法人員徇私枉法等因素導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判，維護(hù)和促進(jìn)司法公正，優(yōu)化金融司法環(huán)境。

在探索金融專(zhuān)項(xiàng)檢察機(jī)制，提升金融檢察專(zhuān)業(yè)水平方面，首先，探索金融專(zhuān)項(xiàng)檢察機(jī)制，提高金融案件檢察的專(zhuān)業(yè)水平。通過(guò)設(shè)立各金融專(zhuān)項(xiàng)檢察機(jī)構(gòu)或部門(mén)，發(fā)揮案件集約辦理的聚合效應(yīng)。

其次，加強(qiáng)金融檢察專(zhuān)門(mén)人才的配備。上海市人民檢察院檢委會(huì)設(shè)立金融犯罪專(zhuān)業(yè)研究小組，加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域犯罪的研究，指導(dǎo)和引領(lǐng)金融領(lǐng)域疑難復(fù)雜案件的專(zhuān)業(yè)辦理。各金融檢察專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)或部門(mén)抽調(diào)既懂法律、也懂金融的檢察業(yè)務(wù)能手與檢察專(zhuān)業(yè)人才組成，提升金融檢察專(zhuān)業(yè)水平。構(gòu)建與高等院校、本市金融科研機(jī)構(gòu)、上海市金融法制研究會(huì)等專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體的合作研究機(jī)制。組建專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的金融領(lǐng)域的專(zhuān)家擔(dān)任檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員，為檢察機(jī)關(guān)辦理金融領(lǐng)域案件提供咨詢(xún)幫助。

第三，加強(qiáng)金融檢察專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。建立金融檢察人才的培養(yǎng)機(jī)制，整體提升金融檢察的能力。

在加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升金融檢察工作效率方面，首先要加強(qiáng)區(qū)域及國(guó)際司法協(xié)作和交流。進(jìn)一步依托“長(zhǎng)三角”地區(qū)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案協(xié)作交流機(jī)制，加快江浙滬等地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理金融領(lǐng)域案件信息共享平臺(tái)構(gòu)建、司法規(guī)范性文件溝通交流制度建設(shè)，推進(jìn)“長(zhǎng)三角”檢察機(jī)關(guān)之間司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

其次，完善刑事司法與行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)有效銜接機(jī)制。積極促進(jìn)建立疑難、復(fù)雜金融案件執(zhí)法辦案協(xié)作和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

最后，建立金融案件專(zhuān)項(xiàng)管理制度。實(shí)行金融領(lǐng)域案件信息及時(shí)報(bào)告制度、分級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督制度和預(yù)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布制度，為執(zhí)法辦案及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提供綜合服務(wù)。