上海３Ｇ基站建設遭遇攔路虎 多方利益博弈逼迫政府出手

盡管運營商極力宣傳基站輻射對人體健康的影響完全可以忽略不計，但輻射本身所引發的恐慌，已經在越來越多的人心中留下陰影

通信基站新建步履維艱，已建基站也面臨高價續約的難題，這是運營商同前在3G網絡推進中遇到的最棘手問題。不久前，北京聯通二區主管基站建設的一名員工跳樓自殺，留下遺書說，“基站建設壓力太大，指標無法完成。”

由于3G基站發射功率小、承載數據量較大，要實現3G全網絡覆蓋，需要建設的基站和覆蓋點比2G要多約1／3。而站址資源捉襟見肘，基站輻射問題引發的恐慌，使得三大運營商的基站建設計劃嚴重受阻。

當初興高采烈領到3G上網體驗卡的朋友們，現在都無奈地把它打人“冷宮”。“要在大街上找到3G信號，就像撿錢一樣難。”有用戶發出這樣的感慨。

用戶激增基站減少

據統計，4年來，上海移動通訊的話務量增加3倍，而通訊保障能力卻因基站建設難而有所下降。

僅以上海移動為例，目前手機用戶已超過1300萬，4年來話務量猛增300％，而承載信號和無線數據的基站數目，就內環線范圍而言，只增加了11％。更讓運營商擔憂的是，2007年以來，上海浦西基站數量一直在負增長，最近減少的速度還在加快。

目前，上海開通了3779個TD基站。為了確保世博期間的通信需要，今年計劃新增3G基站2400個。然而，基站建設面臨很大阻力，土地價格上漲、百姓對輻射的恐慌、物業公司的漫天要價……進展很不順利。同時，一些基站由于土地租約到期、強拆等因素，退出服務的情況也較為嚴重。在一些地方，尤其是農村地區，居民甚至認為基站會破壞或者影響他們的風水。

不僅上海如此，中移動在北京、廣州、青島、秦皇島等城市的TD商用網建設，也由于基站選址難，被迫延期。雖然設備商們在加班加點，但按期完成預定目標已不大可能。

其他運營商的日子也都不好過，深圳聯通一期3G項目進展算是順利，包含2008個室外基站、582個室分基站，3個月內開通，完成了這樣一個此前被認為“不可能完成”的任務。然而，站址協調非常困難，特別是城中村的覆蓋更是難上加難，施工隊多次遭遇居民圍攻。上海市無線通信管理局副局長賈洪寶認為，站址問題已經成為3G建網的最大障礙。

為消除市民疑慮，近日上海市委書記俞正聲帶頭在其辦公樓上架沒了基站，市委市政府共拿出了30棟大樓率先架設基站。業內對上海市政府這一做法非常贊同，認為至今并無證據表明基站輻射對人體有害，僅是被一些物業當作要挾運營商出高價的借口，政府在這方面作出表率，應該能打消多數市民關于輻射的疑慮，也斷了少數物業借此發財的念頭。

尋址難續約更難

上海移動網絡部何先生心里清楚，因為市政搬遷，近幾年每年都有幾十個基站一去不復返，這些基站大多位于中心城區，由于業主反對，要想在中心城區找到新站址變得相當困難。

去年年底，上海世紀公園六號門的3G基站沒有經過社會公告和基層組織同意，在離居民區和幼兒園僅50米處強行建站，遭到了附近浦東世紀花園、大唐盛世花園等四個小區的多位業主的聯名抗議，直到今年3月移動拆除了該基站才罷休。而國定路597弄的中心東二村，三家運營商要去建基站都遭到業主聯合反對，至今仍只能望樓興嘆。

基站的爭奪，首先是站址的爭奪，需要與很多私人業主交涉。現在三大運營商的網絡負責人，需要把更多精力投人商業談判、科普教育和心理說服上。

記者還了解到，上海現有基站大部分建于上世紀90年代末，簽訂場地租賃合約一般都是1O年。眼下，一個更為嚴峻的問題暴露出來：不少小區開出了天價續約金；或者就是因居民或員工反對，拒絕續約請求。

中國移動上海公司網絡部副總經理步彤說，目前上海合約到期的基站約有380多個，能夠最終完成續約的基站預計不到半數。也就是說，上海通信基站將陷入難以為繼的尷尬境地。據不完全統計，由于基站續約難而造成的通訊盲點，目前遍布上海900多個居民社區。

電信專家坦言，以目前上海通訊基站的建設速率和續約進展來看，明年上海世博會期間預計會增加3倍的通訊需求，標志性景點和鬧市區通訊保障能力的欠缺問題，屆時將集中爆發。

“以目前的推進狀況，即使每天建一個基站，也很難保證世博的通訊萬無一失。”步彤不無憂慮地表示。

與私人業主周旋得焦頭爛額的電信運營商又遇到了攔路虎，據知情人士透露，以某條在建地鐵線路為例，每架設一個基站，需支付120萬元的“入場費”，網絡鋪好后，每年還需支付42萬元的“維護費”，20個基站共需支付3240萬元。租用機房每平方米月租費則是600元，每次“開門費”6萬元。如果三家運營商一齊進駐，地鐵公司第一年即可坐收近億元，接下來每年還有“租金”可拿。

北京郵電大學教授曾劍秋擔心，這種獅子大開口現象會引起連鎖反應，“現在已有房地產商開始效仿，也要求運營商為進入小區必須繳納‘入場費’，而三家運營商的激烈競爭，讓這些房地產商覺得奇貨可居。”

一旦三家運營商因費用過高，集體拒絕“入場”，就會出現地鐵里打不通手機的現象，市民生活將因此受到極大影響。

應納入市政規劃

最近，運營商妙招頻出，最普遍的方法是讓基站“看起來少”，于是基站就玩起了“潛伏”，偽裝成綠樹、路燈、太陽能設備、煙囪、天線等，運營商稱這是美化安裝，但這些偽裝被擔心基站輻射的市民頻頻識破后質問：“沒有輻射為什么要遮遮掩掩呢?”結果不是被迫拆除就是花高價留守。

在一些公司努力隱藏基站的同時，另一些公司一直在探索用技術手段減少基站數量，采用塔頂放大器、超導濾波器及智能天線等產品，據廠商宣傳，這樣能擴大現有基站的容量和覆蓋范圍，幫助舊網絡升級，以及減少新建網絡所需基站的數量。但面對3G龐大的網絡需求，也難解燃眉之急。

最好的方法莫過于三大運營商“共建共享”。這一方法政府鼓勵、專家倡導、百姓支持。運營商雖一直喊著“共建共享”口號，可仍是各自為戰。上海市2006年建成的洋山深水港通信工程，被視為基礎設施共建共享的典范，但上海市通信管理局給出的數據顯示，至今包括鐵塔、桿路、基站、傳輸線路等在內的基礎設施，綜合共建共享率只有10％左右。根據各地通信管理局公開披露的數據，全國已建基站共享率超過10％的并不多。上海市通信管理局設計施工監管處處長孫東原一句“不差錢”，點出了問題的本質。

專家們認為，目前遇到的最大障礙不是技術問題，而是各種利益關系的協調和分配，運營商在主觀意愿上并不愿意將資源共享。

“應把基站建設納入政府城市建設總體規劃中。”曾劍秋呼吁。針對目前存在的問題，最好的方法是國家通過立法進行調整，讓各方有個統一的標準來遵守。