財政集中支付研究

摘 要:國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。國庫集中支付制度改革的實施，實現了財政資金使用的“中轉”變“直達”，賬戶管理由分散到統一，提高了預算執行的透明度，提高了財政資金使用的規范性、安全性和有效性。

關鍵詞:集中支付;制度改革;思考探索

1 財政國庫管理制度改革的目標和原則

1.1 改革目標

按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，建立國庫集中支付制度，其最終目標是最大限度地減少財政資金的庫外沉淀和閑置浪費，提高資金使用效益，更好地發揮財政在宏觀調控中的作用。

1.2 原則

(1)有利于積極穩妥，逐步推進。由于我國財政支出管理制度是在幾十年計劃經濟體制下發展形成的，無論是從體系的建立還是理財觀念的改變和接受上都會有很多阻力和困難，不可急于求成，應當實事求是地總體規劃，分步實施，從易到難，積極穩妥。

(2)有利于監督管理。改革要增強財政收支活動的透明度，在基本不改變預算單位財務自主權和資金使用權的前提下，使收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于有效的監督管理之下，變過去預算單位按銀行存款數掌握支出為按財政部門核定的用款計劃指標控制支出。

(3)有利于規范操作。要合理確定財政部門、預算單位、人民銀行和代理銀行的管理職責;在不改變預算單位資金使用權的前提下，使所有財政性資金都在國庫單一賬戶內規范運作?！?br>