清末民初,全國的幣制非常混亂。銀兩是大宗貿易的主要計價單位,占全部貨幣供給的份額三分之一左右;光緒末年已經停止鑄造銅錢,但銅錢在內地和落后的鄉村仍占據不可動搖的地位。而外國貨幣又大舉進入中國,數量有幾十種之多,既有銀元,也有紙幣,總量可能占到全國貨幣供給的近一半。
在這些貨幣中,墨西哥銀元因成色較佳、質量穩定而流通最廣。其表面鐫有鷹徽,俗稱“鷹洋”。張之洞看到外國銀幣充斥市場、擾亂經濟,遂奏請朝廷自鑄銀幣,以謀抵制。1889年,廣東率先開始模仿“鷹洋”自鑄“龍洋”。到1894年前后,全國已經興起自鑄龍洋的熱潮,全國十多個省區都設立了制幣廠。但由于地方割據、管理不善,各省銀元在形式、重量、成色上都有不同,反而加劇了市場混亂。
慈溪一直不太主張鑄造銀元,認為這只是權宜之計,不可作為定制而廢除祖宗成法的銀兩幣制。慈溪、光緒病故后,盛宣懷為載澤出謀,借機以鷹洋、龍洋為標準來統一幣制。1910年4月,清廷制定“國幣則例”二十四條,規定鑄幣權統一歸中央,停止各省自由鑄造;設立幣制局,統一事權;以元為單位,重七錢二分,成色九成。1911年5月,南京、武漢、兩廣都開始鑄造“大清銀幣”。
民國成立以后,江南造幣廠歸財政部管理,鑄幣權也收歸于中央政府。1912年7月,北洋政府成立了幣制委員會,專門研究和擬定幣制改革方案。經過一段時間爭論,終于在1914年1月由熊希齡內閣提出了銀本位制的幣制改革方案。2月7日,袁世凱以大總統敕令第十九號公布了《中華民國國幣條例》和《國幣條例施行細則》。
國幣以壹元銀幣為主幣,重量為庫平純銀六錢四分八厘,銀九銅一,鑄造后的總重量為七錢二分。壹元銀幣正面鐫袁世凱側面頭像及發行年號,背面鐫嘉禾紋飾與幣值,這就是大名鼎鼎的“袁大頭”!袁大頭鑄造精良,重量、成色嚴格一致,全國各地通行無阻,很快成為了全國性的通用貨幣。1915年8月1日,當時的中國銀行、交通銀行與錢業公會協議,取消此前其他貨幣,只流通袁大頭。據統計,袁大頭發行量巨大,至1928年,袁大頭實際鑄造量要超過十一億枚,遠遠壓倒了其他舊幣。
袁大頭最初鑄于1914年,可1916年袁世凱稱帝、病故之后,袁大頭并沒有停止鑄造。1917年,政府規定以袁大頭為稅收本位幣,進一步鞏固了袁大頭在市場上的主幣地位。而在民國八年、九年、十年,北洋軍閥都大規模地鑄造了袁大頭銀幣。學界公認,袁大頭規格劃一、質量可靠,是一種真正的“良幣”。軍閥混戰時期,大家出于流通和保值考慮,最方便的發行貨幣方式,還是繼續鑄造袁大頭。
客觀來看,袁大頭大規模進入市場,確實使得各地亂鑄銀元的現象有所收斂,進而將“鷹洋”、“龍洋”逐漸從市面擠出,促進了銀元的統一,也為上個世紀三十年代的“廢兩改元”奠定了基礎。袁大頭是我國銀元史上鑄量最多的一種,在中國貨幣史上亦占有相當重要的地位。