中國模式的浙江版本

中國模式的浙江版本

盤點60年發(fā)展成就，“浙江模式”在我國區(qū)域發(fā)展模式中是閃亮的。

作為陸域面積全國倒數第二的資源小省，浙江的經濟總量全國排名第四，并入選洛桑國際管理發(fā)展學院(IMD)全球競爭力排名區(qū)域樣本。“浙江模式”不僅在市場與政府良性互動、經濟與社會協調發(fā)展方面提供了范例，而且在區(qū)域經濟的瓶頸突破、轉型升級方面的探索，也頗具價值。

特別是在去年以來迅速蔓延全球的金融危機中，“浙江模式”更經歷了一場前所未有的嚴重沖擊。在全方位應對危機的大考驗中，“浙江模式”展現出了出人意料的特有的韌性、生命力和引人注目的新趨勢、新前景：在危機“倒逼”、政策調整、政府引導三重作用下，塊狀經濟加速向現代產業(yè)集群提升，單純輸出產品的外貿模式開始向輸出企業(yè)產業(yè)新模式轉變，城鄉(xiāng)～體化和公共資源均等化為經濟持續(xù)發(fā)展注入新動力，政府自身改革破浪深水區(qū)，發(fā)展路徑選擇愈加清晰……

“浙江模式”在危機應對中創(chuàng)新發(fā)展，不斷走向理性、成熟，其意義不只是在于一個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，這也是觀察中國特色社會主義市場經濟最新探索成果的一個重要窗口。

全球金融危機：倒逼塊狀經濟轉型

去年下半年以來，浙江經濟經歷了“高速轉低速”的短暫低迷后，今年上半年已迅速走出觸底回升行情，發(fā)展走勢令人振奮。

在這一過程中，浙江省委、省政府適時推出了“標本兼治、保穩(wěn)促調”戰(zhàn)略，把國際金融危機作為“倒逼”產業(yè)轉型升級難得的機遇和動力，著力化解自身內部長期累積的結構性、素質性矛盾，推動塊狀經濟加速向現代產業(yè)集群轉型升級，其戰(zhàn)略目標取向引人注目。

調研發(fā)現，金融危機中復蘇最快的往往是塊狀經濟發(fā)達的區(qū)域。

今年5月，由恒逸集團聯合蕭山另一家化纖“巨頭”榮盛集團投資建設的我國首個擁有自主知識產權的、年產量達150萬噸的PTA(精對苯二甲酸)項目全面竣工；在“小商品之都”義烏，今年春節(jié)過后的外商來客大幅增長，6月以來，小商品出口已連續(xù)第三個月實現同比增長。

“浙江塊狀經濟民營企業(yè)比重大，市場化程度高，專業(yè)化協作配套能力強，危機中調整也快。”浙江省工業(yè)經濟研究所所長蘭建平說。

受金融危機影響，去年下半年浙江經濟曾一下子從高速增長轉入低速發(fā)展。但到今年6月底，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅已回升到0.3％，比一季度提高5.9個百分點，呈現出迅速企穩(wěn)回升的態(tài)勢。

這次“超強”金融危機的出現，促使人們從更深層次重新認識塊狀經濟。塊狀經濟占浙江經濟總量的一半以上。截至2008年底，浙江共有10億元產值以上的塊狀經濟312個。目前，全省90個縣(市、區(qū))中，有82個擁有年銷售收入超過10億元的塊狀經濟，擁有永康五金、義烏小商品、溫州皮鞋等245個全國性生產基地稱號。

然而，隨著過剩經濟時代到來，一些產業(yè)區(qū)塊低水平重復建設的問題也隨之暴露出來。去年以來，金融危機導致的外需不振逐步顯現，加上人民幣升值、銀根緊縮等因素導致企業(yè)流動性出現緊張，浙江多個塊狀經濟集中的區(qū)域出現了大型企業(yè)陷入財務危機的事件。

浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝認為，浙江塊狀經濟從總體上來說還是處于同質競爭、比較粗放的發(fā)展形態(tài)，產業(yè)集群垂直分工協作體系構建滯后。這次國際金融危機只是加速了長期累積問題的集中暴露。

浙江要求把金融危機作為轉型升級的歷史機遇，借勢推動全省經濟結構性、素質性矛盾的解決。今年初，省政府出臺了《關于加快塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉型升級的指導意見》，確定杭州裝備制造、樂清電器、嵊州領帶等21個塊狀經濟作為試點，探索轉型升級的新路子。

在經歷了二三十年的自發(fā)成長階段后，浙江的塊狀經濟終于走向了科學規(guī)劃的發(fā)展階段。按照浙江省工業(yè)經濟研究所制定的樂清工業(yè)電氣產業(yè)集群規(guī)劃，集群內不僅有龍頭電氣企業(yè)、配套企業(yè)、行業(yè)協會，還有產業(yè)重大關鍵技術支撐的工程中心，有專業(yè)培訓產業(yè)工人的產業(yè)學院。

按照省政府制定的目標，到2012年，浙江將形成10個左右銷售收入超1000億元、20個左右300億元～1000億元、60個左右100億元～300億元的產業(yè)集群。

浙江決策層和一些經濟界人士認為，塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉型升級不僅僅是一個提升制造業(yè)的問題，而且是一個工業(yè)化、市場化、城市化互動發(fā)展的過程。政府應根據行業(yè)、發(fā)展模式等不同類型，探索塊狀經濟的不同升級路徑，推進多形式、多層次公共服務平臺建設，政府應從全球化視野來把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究與現代產業(yè)集群相適應的各類要素支撐。

全新模式走出去：重塑“浙江制造”

從出口產品到“輸出”企業(yè)，再到“輸出”產業(yè)集群

7月份以來，寧波市人力資源市場招聘洽談會幾乎場場爆滿，到8月底，已舉行16場洽談會，提供崗位24467個，平均每場1529個，比二季度增加了34％。

在投資、消費、出口三大項中，出口至今仍是浙江經濟不確定因素最多的一塊。從去年11月出現進出口月度同比雙雙下降，連續(xù)10個月浙江外貿仍沒有走出這一通道。

杭州海關分析人員表示，雖然進出口走勢仍處于下降通道，但浙江外貿在下降中表現出了特有“韌性”，即市場調適能力。一個積極的變化是，從6月份起，浙江進出口同比降幅均比上個月收窄，目前幾個主要外貿指標好于全國平均水平。

“我為什么沒有感覺到金融危機?”今年以來，浙江越美集團董事長徐志明屢屢被邀請作這樣的經驗介紹。在紡織企業(yè)出口普遍大幅下滑的時候，越美集團1至5月份實現自營出~3700萬美元，同比增長45％。

徐志明的企業(yè)就是一個出口“三級跳”，即從出口產品到“輸出”企業(yè)再到“輸出”產業(yè)集群的外貿企業(yè)典型。從依靠中間商出口產品起家，他先后在尼日利亞和塞內加爾創(chuàng)辦2家加工企業(yè)，去年以來，他又在尼日利亞國家級保稅區(qū)建立了一個境外紡織工業(yè)園區(qū)，目前有意向加入的紡織配套企業(yè)達30多家。

“輸出”企業(yè)帶來的好處可不少，如既能及時了解當地市場需求，又能繞開貿易壁壘，還能規(guī)避人民幣升值的風險。先行“走出去”的企業(yè)發(fā)現，如今到境外創(chuàng)建紡織園區(qū)，園區(qū)企業(yè)可以享受雙重的優(yōu)惠政策，一方面是我國商務部的“紡織企業(yè)走出去專項資金”支持，一方面可以享受所在國自由貿易區(qū)政策的相關優(yōu)惠，出口產品還可以享受所在國退稅獎勵。“積極地發(fā)展‘兩頭在外’已經是浙江外貿的一種戰(zhàn)略。”省商務廳廳長金永輝說，一頭是營銷在外面，在境外建立營銷機構，另一頭就是研發(fā)在外面，到海外開發(fā)新產品，不斷提高產品的檔次和技術含量。目前浙江已創(chuàng)辦了8個境外工業(yè)園，其中4個是國家級的境外工業(yè)園。

浙江外貿出口依存度達到52％，按照2008年的統(tǒng)計，浙江省紡織品、服裝出口額達到216億美元，約占全國的1／4。蘭建平說，浙江擴大外貿的最終出路還是在外貿轉型上。

加入世貿組織以來，浙江共遭遇到的反傾銷、反補貼保障措施和337調查等案件已達300多起，全國70％的案件都涉及到浙江。原因在于，浙江一般貿易占全國的比重高，而貿易摩擦主要由一般貿易引起。這幾年，浙江“在戰(zhàn)爭中學會戰(zhàn)爭”，政府、企業(yè)、行業(yè)協會都積極開展應對，取得了不錯的成效。

經濟界人士認為，由于西方一些國家產能過剩比較普遍，今后較長一段時期內，外需下行壓力猶存、貿易保護主義升溫將是困擾我國外貿的兩大難題。作為外貿大省的浙江要保持出口強勢，一方面要加快“走出去”步伐，另一方面仍要注意改善出口產品結構，致力創(chuàng)新自主品牌，提升產品競爭力。

民眾共享：凝聚發(fā)展共同動力

作為中國特色社會主義市場經濟的先發(fā)地區(qū)，發(fā)展經濟顯然不是唯一使命。

2009年上半年，盡管國際市場形勢起伏不定，浙西景寧畬族自治縣東坑鎮(zhèn)深村村民的生活卻波瀾不驚。全村通過把后山的200多畝梯田改造成茶葉基地，上半年每畝田至少增收2000元。

去年以來，浙江在農村地區(qū)廣泛開展了產業(yè)開發(fā)幫扶行動、培訓就業(yè)幫扶行動、區(qū)域協作促進行動等八大行動，針對城鎮(zhèn)低收入家庭實施了就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動、社會保障擴面行動、社會慈善關愛行動三大行動，為全省低收入群體構筑了危機中的“安全島”。

浙江省制定的2009年度低收入群眾增收行動計劃要求，全省家庭人均純收入超過2500元的低收入農戶人口新增55萬人以上，落實低收入農戶集中村結對幫扶資金1.5億元以上，低收入農戶集中村特色產業(yè)發(fā)展水平有效提升，生產生活條件繼續(xù)改善。

今年上半年，全省新增就業(yè)40.1萬人，幫助17.8萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)，使50％以上有勞動能力和就業(yè)愿望的農村低保家庭成員實現了就業(yè)。6月末，浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.41％，比2008年底降低了0.08個百分點。

“城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進是浙江發(fā)展模式的特色之一，從上世紀80年代后期開始，浙江農民人均年收入一直排名國內各省、區(qū)、市第一位。”省委副秘書長、省委政研室主任陳一新說，今年上半年，全省農村居民人均收入達6468元，扣除物價水平實際增長7.9％，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員人均勞動報酬為16702元，同比增長6.2％。就浙江省內而言，發(fā)展的不平衡性仍然比較突出，根據“木桶理論”，全省實現全面小康、建設和諧社會的目標能否達到，無疑將取決于對那些“短板”的補足程度。

2007年6月召開的浙江省第十二屆黨代會上，浙江省委首次提出了經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設“四位一體”的發(fā)展思路，明確社會建設的核心就是改善民生，要求建設惠及全省人民的小康社會。2008年初，浙江省委、省政府正式出臺“推進全面小康六大行動計劃”，部署推進自主創(chuàng)新能力提升、重大項目建設、資源節(jié)約與環(huán)境保護、基本公共服務均等化、低收入群眾增收、公民權益依法保障行動計劃。

“浙江從上到下對于經濟社會協調發(fā)展的重要性和迫切性的認識不斷深化，更加注重發(fā)展質量和改善民生。”陳一新說。

2008年浙江啟動了全國首個“基本公共服務均等化行動計劃”，宣布到2012年將為全體居民提供覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的基本公共服務。去年，全省累計在81個公共建設項目上完成投資685.9億元，完成計劃任務的139.6％。

省農辦副主任邵峰說，近兩年浙江城鄉(xiāng)居民享受到的基本公共服務覆蓋面不斷擴大，水平也在明顯提高。如在國內率先實施城鄉(xiāng)義務教育學雜費、教科書免費制度，城鄉(xiāng)低保制度基本實現動態(tài)管理下的“應保盡保”，農村最低生活保障的平均水平已接近每人每年2000元。

此外，這兩年來，浙江各級黨委、政府致力于從“兩頭”解決好居民住房問題，一是在城市低收入群體中推廣普及廉租房，一是在農村地區(qū)推動農村住房改造。

在農村住房問題上，浙江先后實施了“千村示范、萬村整治”、“下山脫貧”等一系列惠民工程。今年上半年，又把全面推進農村危房改造和住房建設確定為“改善民生、保穩(wěn)促調”的一項戰(zhàn)略工程，專門出臺了相關補助扶持政策，要求至2012年，全省完成改造建設農村住房100萬戶。

據測算，改造建設100萬戶農房將直接拉動投資和消費2500億元。同時，加快農村住房改造也是促進人口集聚和土地集約利用、實現城鄉(xiāng)間要素資源合理配置的系統(tǒng)工程。

去年開始，嘉興啟動“兩分兩換”試點，即把農民的承包地和宅基地分開，實行以土地承包經營權來換股、換租，以宅基地換房、換地方，使農民由散居變?yōu)榧芯幼。蓚鹘y(tǒng)的農村生活方式變成市民、社區(qū)的生活方式。

隨著城鄉(xiāng)一體化、公共資源均等化的大步推進，浙江城鄉(xiāng)居民在共享發(fā)展成果的同時，也成為了擴大內需、實現經濟轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的主動參與者、推動者。這種全新的探索實踐，正在賦予“浙江模式”新的內涵。

放權擴權：破浪改革“深水區(qū)”

一個地方如果能率先啟動改革推進市場化，制度創(chuàng)新無疑就會成為一種“優(yōu)先”享受的資源

象山縣“如意”眼鏡店經理周青法談起開辦3家連鎖店的辦證經歷很有感慨。18年前開第一家店，辦理工商執(zhí)照花了32天；8年前開第二家店，用了7天；去年底開第三家店，他到縣行政服務中心只用32分鐘就把工商、稅務手續(xù)辦妥了。

創(chuàng)建行政服務中心，是浙江推出的提高行政審批效率、改革行政審批制度的重要舉措之一。目前，全省101個市、縣(市、區(qū))已全部建立行政服務中心，實行審批“一站式”服務。全省正在部署進一步實施職能歸并改革，要求各部門將分散在各個科室的審批事項歸并到一個內設機構，徹底解決審批中的“內耗”問題。據省發(fā)改委統(tǒng)計，改革開放以來浙江還有多項政府領域的改革走在全國前列：如率先開展擴大縣級政府管理權限改革試點，探索“省管縣”財政新體制；率先建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的激勵約束機制，建立財政支出績效評價制度；率先建立門類齊全、運作規(guī)范的突發(fā)公共事件應急預案體系，等等。

2008年3月，著名民營企業(yè)飛躍集團因資金鏈斷裂引發(fā)財務危機，隨后半年多時間里，飛躍集團在省、市、區(qū)三級政府幫助下實現了核心業(yè)務重組成功。現階段，浙江更需要強調的是引導轉型、推動升級的政府責任和幫助企業(yè)、居民渡過難關的政府服務。

今年5月，浙江省委召開十二屆五次全會，明確提出了深化產業(yè)轉型升級機制建設的要求，包括建立健全新產業(yè)的培育引導機制、優(yōu)勢產業(yè)的扶持機制以及落后產能的淘汰機制；加快形成有利于推動企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制；繼續(xù)破除各種體制障礙，支持民營企業(yè)依法進入基礎設施、基礎產業(yè)、公用事業(yè)和國防科工等領域。

在浙江的政府管理體制創(chuàng)新中，“省管縣”財政體制是知名度最高的一項。“浙江縣域經濟發(fā)達與‘省管縣’財政體制有著密不可分的關系。”三農問題專家、原浙江省農辦副主任顧益康說。

浙江從上世紀90年代初開始積極推行強縣擴權改革，4次對部分經濟強縣下放經濟社會管理權限，實現了從財政“放權”到行政“放權”的跨越。在此過程中，一些縣市開始了強鎮(zhèn)擴權的探索。

今年8月，浙江發(fā)布實施關于加強縣級人民政府行政管理職能的若干規(guī)定，第一次以政府規(guī)章的形式將上級政府部分管理權限賦予縣級政府，同時明確“放權”的對象從經濟強縣擴大到全體縣(市)。這次權力下放的事項除前幾輪試點行之有效的349項，又新增94項。據測算，全部落實后，平均每年為每個縣(市)老百姓節(jié)約費用可達1000萬元左右。

“當前正在實施的擴權強縣，只是新一輪擴權改革的開始，還不是全部。”省委書記趙洪祝在2009年5月召開的省委十二屆五次全體會議上說，深化改革開放涉及經濟、政治、文化、社會各個領域，是一項長期的任務。當前和今后一個時期，浙江要在堅持解放思想、堅持以人為本、堅持黨的領導的基礎上，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制。

趙洪祝表示，下一步，深化擴權強縣改革的重點是向“兩頭”延伸，一方面推進擴權強市，進一步提高中心城市的集聚力和輻射力，另一方面要推進擴權強鎮(zhèn)，進一步激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力。省直部門要進一步了解基層真正需要哪些權力，研究哪些權力可以進一步下放。

浙江經濟將往何處去?

今后五年要做些什么、達到什么目標、怎么分階段地做都很明確

5月26日，杭州西子聯合控股有限公司成為“大飛機”項目9家供應商中唯一的民營企業(yè)。此前，省市兩級政府專門召開了項目推進會，提供配套優(yōu)惠政策支持企業(yè)進行相關研發(fā)工作。

擠進國家級的大戰(zhàn)略、大項目，是中小企業(yè)大省浙江推動經濟轉型升級的一大契機。

在明確“標本兼治、保穩(wěn)促調”的戰(zhàn)略后，浙江立即啟動了一手抓加快促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展，一手抓提高產業(yè)集中度、發(fā)展大企業(yè)大項目的“兩手抓”工程。目前全省正在制定11個產業(yè)的轉型升級規(guī)劃。

今年9月，浙江省政府首次排定了146家工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)名單并舉行隆重的授牌儀式。入選“抓大”名單的企業(yè)涵蓋了裝備制造業(yè)、汽車行業(yè)、電子信息行業(yè)、輕工食品行業(yè)等12個行業(yè)門類，萬向集團、吉利集團、西子聯合等知名民營企業(yè)均位列其中。

浙江做“大”企業(yè)規(guī)模的另一條思路是對接“中國企業(yè)500強”。去年下半年，省政府主動把浙江最大水泥企業(yè)三獅集團的國有股權整體轉讓給中國建材集團，后者旗下的南方水泥借機進一步整合了浙江多家水泥企業(yè)。

省長呂祖善多次指出，浙江建設現代產業(yè)體系須走先進制造業(yè)和現代制造業(yè)“雙輪驅動”、融合發(fā)展的路子。這意味著浙江必須在既有制造業(yè)基礎上揚長避短，同時努力推進工業(yè)與服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)的聯動發(fā)展。目前，浙江各地結合當地的資源稟賦和塊狀經濟特色，紛紛出臺了扶持政策和安排引導資金，加快培育現代服務業(yè)主體。

前些年，浙江省為經濟“高歌猛進”支付的資源和環(huán)境“代價”并不小，如今，全省上下對于推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的認識格外深刻。

浙江未來的出路在哪里?其“保障”又在哪里?根本上還在于創(chuàng)新，在于從資源利用方式、企業(yè)生產和發(fā)展模式、制度體系的全方位創(chuàng)新。為此，本屆浙江省委明確提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略。

“目前浙江省制定的自主創(chuàng)新能力提升行動計劃中，今后五年要做些什么、達到什么目標、怎么分階段地做都已很明確，只要確保落實，五年以后浙江將率先建成創(chuàng)新型省份和科技強省。”蘭建平說，浙江展現在世人面前的將是一種全新的發(fā)展軌跡。