后危機時代浙江工業(yè)化道路怎么走

關于“十二五”時期浙江產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

本輪危機對浙江經濟的嚴重沖擊，突出表現(xiàn)在外需大幅下降，進而導致浙江經濟發(fā)展速度迅速放緩。更重要的是，危機已深刻影響到浙江經濟在未來一段時期的宏觀環(huán)境和產業(yè)基礎，也必將對浙江工業(yè)化進程造成深遠影響。當前浙江工業(yè)化正處于中期后半階段，整個“十二五”時期也將處于這一階段，這是浙江工業(yè)化進程加速推進的關鍵時期。在經濟處于企穩(wěn)回升的當前，按照浙江省委、省政府經濟轉型升級的總體要求，思考后危機時代浙江工業(yè)化道路怎么走的問題，特別是“十二五”時期浙江通過產業(yè)發(fā)展來推動工業(yè)化進程、現(xiàn)代化建設，無疑是十分重要的。

后危機時代浙江工業(yè)化的宏觀環(huán)境

(一)國際市場環(huán)境

本輪經濟危機對全球經濟的影響廣泛而深遠，預計后危機時代浙江的國際市場環(huán)境將發(fā)生重大變化。主要表現(xiàn)在：

與危機前相比，美國市場將明顯萎縮，美國進口商品結構可能出現(xiàn)顯著變化。今年以來，隨著危機對美國經濟的消極影響進一步顯現(xiàn)，美國家庭儲蓄率有了明顯上升。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，今年2月至6月，美國家庭儲蓄率均超過4％，維持在十余年來的歷史高位。后危機時代，預計美國經常賬戶赤字將減小，家庭儲蓄率將維持在歷史較高水平，在美國進口商品中占主體地位的消費品進口也將減少，浙江商品特別是低端消費品出口美國的壓力將明顯增大。

與危機前相比，除美國外的傳統(tǒng)國際市場總體需求可能有所下降。從浙江的主要出口國(地區(qū))的進口情況看，在2008年四季度和2009年一季度，它們的進口額急劇降低，但在二季度開始企穩(wěn)。據(jù)預測，2009年英國、德國和意大利的商品和服務進口額將下降10％以上，法國和日本將下降4.8％以上(OECD，2009)。進一步考慮浙江對這些區(qū)域的出口商品結構，預計后危機時代浙江的傳統(tǒng)國際市場(除美國外)的總體需求將有所下降。

值得注意的是，后危機時代新興國際市場的潛在需求有望得到一定的釋放，但由于新興國際市場需求的基數(shù)較低，因此預計后危機時代浙江的新興國際市場的擴張，將不足以彌補傳統(tǒng)國際市場的萎縮。

(二)國內市場環(huán)境

后危機時代浙江的國內市場需求主要受到兩方面的影響。一是政策效應逐步顯現(xiàn)，內需將有所增長。2005年以來，我國將擴大內需、刺激消費作為基本國策。特別是危機出現(xiàn)以來，一系列擴內需的國家和浙江地方政策密集出臺。可以預見，在后危機時代，存在滯后效應的政策將開始出現(xiàn)發(fā)揮明顯效果，預計國內市場的潛在有效需求將得到充分激發(fā)。二是家庭儲蓄率下降空間不大，內需增長幅度有限。從最近十幾年的情況看，我國家庭儲蓄率基本保持穩(wěn)定，處于20％左右的水平。在政策合力下，我國家庭儲蓄率可能略有下降。但考慮到民族傳統(tǒng)、文化因素、家庭結構、人口結構、經濟增長階段和社會保障體系建設等因素(周小川，2009)，后危機時代，我國家庭儲蓄率的下降空間極其有限，因此預計內需盡管可能出現(xiàn)增長，但增長空間非常有限。

(三)投資環(huán)境

后危機時代浙江投資環(huán)境總體上將趨于有利，投資環(huán)境的變數(shù)突出反映在要素和領域方面。在影響投資的要素方面，近年來嚴重制約投資的土地瓶頸仍有待政策上的突破。隨著信貸政策環(huán)境的進一步寬松，投資資金要素的制約有一定的緩解，但民間投資回升不會很快(應雄，2009)。在投資領域方面，后危機時代的投資領域還有賴于產業(yè)發(fā)展政策和產業(yè)基金的大力引導，以及需要開辟投資的新產業(yè)領域。

(四)金融環(huán)境和技術環(huán)境

后危機時代影響浙江工業(yè)化的金融環(huán)境的變化主要表現(xiàn)在通脹風險和匯率方面。其一，危機出現(xiàn)以來，我國采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，政策總體取向至今仍未改變；同時，中國人民銀行為市場注入了大量的流動性，目前通脹預期大大增加。根據(jù)歷史經驗，可以預見后危機時代通脹壓力將大大增加，甚至存在滯脹風險。其二，美元匯率對浙江經濟的影響有望降低。危機引發(fā)了眾多經濟體特別是新興經濟體對美元體系的信賴危機，并推動了新興經濟體之間的雙邊或多邊合作，以在一定程度上矯正扭曲的國際貨幣體系。隨著美元統(tǒng)治地位的動搖、新興經濟體之間雙邊合作的興起，以及浙江出口目的地結構的變化，預計后危機時代美元匯率對浙江經濟的影響將明顯降低。

后危機時代技術環(huán)境也將發(fā)生重大變化。出現(xiàn)技術革命的可能性大大增加，新能源、新材料和生物工程等領域最有可能出現(xiàn)技術革命。在本世紀發(fā)揮重大影響的信息技術，也將出現(xiàn)新的技術發(fā)展動向，“云計算”等新的技術將直接推動智能化社會的迅速發(fā)展(郭重慶，2009)。在國際規(guī)約的壓力和各國政策引導下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術有望取得突破。低碳經濟已成為美、英等主要發(fā)達國家新一輪經濟發(fā)展的戰(zhàn)略領域。

浙江工業(yè)化的基礎和危機影響

盡管浙江制造業(yè)層次總體偏低，但近年來的行業(yè)結構調整還是取得了一定成效。從2003年到2008年，全省規(guī)模以上行業(yè)產值占制造業(yè)產值比重提高了1個百分點以上的制造行業(yè)有黑色金屬、有色金屬、化學、化纖和交通運輸設備，而紡織業(yè)和紡織服裝行業(yè)產值比重下降超過2個百分點，皮革行業(yè)產值比重下降超過1個百分點。

為了對制造業(yè)行業(yè)結構變動進行國際比較，我們引入“產品高度化指數(shù)”概念。產品高度化指數(shù)是指生產某特定產品的所有國家的人均GDP的加權平均，其權重是每一個國家該產品部門的“生產集中度”(UNIDO，2009)。產品高度化指數(shù)高(低)的行業(yè)主要是由發(fā)達(發(fā)展中)國家“控制”的行業(yè)。

據(jù)表，發(fā)達國家主要控制資本或知識密集型產業(yè)(如專用設備和科學設備等)；其中，服裝、家具、印刷和出版、金屬制品等被認為是傳統(tǒng)勞動密集型的產業(yè)，由于涉及到大量的設計活動或文化因素而開始具有知識密集特征。但紡織業(yè)和皮革等行業(yè)總體上仍主要由發(fā)展中國家掌握。對比當前浙江制造業(yè)結構狀況和演進趨勢可以發(fā)現(xiàn)：第一，浙江知識密集型產業(yè)發(fā)展緩慢。第二，因嚴重缺乏設計能力，浙江的紡織服裝、家具和金屬制品等傳統(tǒng)行業(yè)的提升受到嚴重制約。第三，浙江資本密集型產業(yè)取得較快發(fā)展；盡管自然資源匱乏，但憑借資本優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，黑色金屬和有色金屬等基礎原材料工業(yè)仍有較快發(fā)展，交通運輸設備制造業(yè)發(fā)展速度也相對較快。

從服務業(yè)發(fā)展情況看，近年來浙江服務業(yè)行業(yè)結構調整成效明顯，知識、技術密集型的現(xiàn)代服務業(yè)及與人民生活密切相關的高層次需求服務業(yè)發(fā)展迅速，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距。至2007年，金融業(yè)已發(fā)展成為增加值超千億元的第二大服務業(yè)行業(yè)，交通運輸、教育和信息服務業(yè)也發(fā)展成為較大規(guī)模的行業(yè)。從2004年到2007年間，金融業(yè)增加值增長近一倍，金融業(yè)、科技服務業(yè)、文化產業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、交通運輸業(yè)和教育產業(yè)是近年來增長最快的服務業(yè)行業(yè)，而批發(fā)零售、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)比重明顯下降。從國際比較看，傳統(tǒng)服務業(yè)行業(yè)的比重仍較高，新興服務業(yè)比重明顯偏低。譬如，浙江批發(fā)和零售業(yè)增加值占服務業(yè)的比重高于主要發(fā)達國家4-10個百分點；科研服務業(yè)增加值的比重低于美國約5個百分點。

浙江工業(yè)經濟領域是危機的重災區(qū)。在2008年下半年和2009年上半年的一年間，浙江工業(yè)經濟發(fā)展總體上經歷了急劇下滑和艱難回暖兩個階段(圖1)。從2008年7月到2009年6月，浙江絕大多數(shù)制造行業(yè)增長出現(xiàn)嚴重下滑。特別是在2009年上半年，產值和利潤出現(xiàn)負增長的制造行業(yè)數(shù)量均超過2／3。2009年上半年，浙江工業(yè)增加值僅增長0.5％，對GDP增長的貢獻僅為0.2個百分點；其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長0.3％，居全國倒數(shù)第四。浙江工業(yè)經濟在危機面前表現(xiàn)出的高度脆弱性。

在后危機時代，隨著土地供應的日趨緊張、勞動力成本的逐漸上漲、資源扭曲價格的逐步矯正，以及環(huán)保政策的趨嚴，大量浙江企業(yè)將面臨比危機前更加嚴峻的局面。

后危機時代浙江產業(yè)方向與舉措

(一)產業(yè)發(fā)展方向選擇

后危機時代浙江產業(yè)發(fā)展的總體方向已形成共識：一方面是要著力培育新的經濟增長點，大力發(fā)展和培育新產業(yè)，另一方面是要再建浙江制造業(yè)優(yōu)勢，大力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的改造和提升。

發(fā)展新產業(yè)至少可以考慮三個重點領域。一是打造一批基礎條件成熟、產業(yè)帶動性強的產業(yè)，以形成“十二五”時期浙江的新主導產業(yè)和重要的經濟新增長點。浙江具有明顯的臨港優(yōu)勢，民間資本雄厚，發(fā)展石化、鋼鐵和船舶等資本密集的臨港工業(yè)條件成熟，汽車產業(yè)的配套體系也比較完善，大型成套裝備產業(yè)基礎較好。“十二五”時期要打造五大新主導產業(yè)：鋼鐵、石化、船舶、汽車和大型成套裝備產業(yè)。二是培育一批迎合世界技術革命浪潮、增長潛力大的新興產業(yè)，以形成后危機時代浙江的新興主導產業(yè)和長遠的經濟新增長點。據(jù)專家判斷，世界技術革命很可能會出現(xiàn)在新能源、新材料、生物工程和節(jié)能環(huán)保等產業(yè)領域。同時，盡管電子信息產業(yè)已是當今世界主要發(fā)達國家的主導產業(yè)，但考慮到浙江的現(xiàn)有產業(yè)基礎，未來一段時期內仍需加大電子信息產業(yè)的培育力度。三是發(fā)展一批對先進制造業(yè)支撐能力強、與城市化進程結合緊密的現(xiàn)代服務業(yè)，以更好地支撐后危機時代浙江工業(yè)化和城市化進程，優(yōu)化經濟結構。“十二五”時期要發(fā)展八大現(xiàn)代服務業(yè)：服務外包、現(xiàn)代物流、金融、科技服務、專業(yè)化的信息服務、知識密集型商務服務、創(chuàng)意產業(yè)和文化產業(yè)。

在大力發(fā)展新產業(yè)的同時，還需要改造和提升一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，打造傳統(tǒng)產業(yè)核心競爭力，再建浙江制造業(yè)優(yōu)勢。利用高科技手段改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)；推動傳統(tǒng)產業(yè)的產業(yè)鏈向研發(fā)、設計與營銷、品牌兩端延伸，重點是提升傳統(tǒng)產業(yè)內企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和設計水平，鼓勵和支持企業(yè)建設營銷渠道，引導企業(yè)從無牌、貼牌向有牌、自主品牌方向轉變。

(二)產業(yè)組織形態(tài)重構

產業(yè)組織形態(tài)的重構，基本方向是推動傳統(tǒng)塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變，培育新產業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的影響和帶動作用。后危機時代特別是“十二五”時期，浙江發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)集群的核心是形成產業(yè)集群的“六大競爭優(yōu)勢”，重點是構建完善“三個體系”：一是培育龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，加快構建完善產業(yè)集群分工協(xié)作體系。二是支持研發(fā)中心、檢測中心、信息中心等服務機構建設，探索建立多形式、多層次公共服務平臺體系。三是引導和支持塊狀經濟內企業(yè)創(chuàng)立產品品牌、樹立企業(yè)品牌，培育發(fā)展區(qū)域品牌，構建完善集群產品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌為一體的產業(yè)集群品牌體系。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的重點，是圍繞區(qū)域中心城市和重點產業(yè)集群，推動制造業(yè)企業(yè)二、三產分離，加快形成一批專業(yè)性現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和一批綜合性現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。龍頭企業(yè)的培育，要突出抓好145家行業(yè)龍頭工作，帶動傳統(tǒng)產業(yè)的提升，新產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)組織的轉型升級。

(三)新產業(yè)的空間布局

浙江新產業(yè)發(fā)展的空間平臺建設，應以杭州灣及溫臺沿海地區(qū)為核心，在全省集中建設10個左右、面積從數(shù)十平方公里到數(shù)百平方公里的大平臺，著力解決新產業(yè)發(fā)展的空間問題，促進新產業(yè)集聚發(fā)展。

在環(huán)杭州灣及溫臺沿海地區(qū)，以豐富的灘涂資源為基礎，集中建設杭州大江東地區(qū)、嘉興東南新區(qū)、紹興濱海地區(qū)、寧波余慈地區(qū)、舟山濱海地區(qū)、三門灣、臺州灣、溫州灣等產業(yè)發(fā)展大平臺，為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的集聚發(fā)展拓展新空間，努力形成一批具有全國戰(zhàn)略意義的產業(yè)基地。在浙中地區(qū)，要以豐富的低丘緩坡資源為基礎，結合浙中城市群建設，規(guī)劃建設上2個新平臺。

環(huán)杭州灣地區(qū)要瞄準上海長三角先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地建設的國家產業(yè)發(fā)展定位，建設高新技術產業(yè)發(fā)展密集區(qū)；三門灣和臺州灣地區(qū)要充分發(fā)揮沿海大通道優(yōu)勢，與寧波岸線資源實現(xiàn)功能對接，為l臨港工業(yè)發(fā)展提供新的空間。溫州灣地區(qū)要堅持國際輕工城定位發(fā)展，大力促進輕工產業(yè)的升級。

“十二五”時期很可能是浙江經濟的相對低速增長期，但也是結構調整加快的機遇期。與危機前相比，外需下降幾成定局，內需提振不容樂觀，投資增長變數(shù)眾多。在保證一定的經濟增長速度的前提下，應當把加快經濟結構調整擺在更加突出的位置上，為浙江經濟下一輪高速增長奠定基礎，為浙江工業(yè)化的進一步推進掃清障礙。

后危機時代浙江產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，應站在歷史的高度。不僅需要立足當前，打造“十二五”時期的新主導產業(yè)，形成“十二五”時期浙江經濟的新增長點，更需要著眼長遠，培育新興產業(yè)，形成“十二五”以后時期的長遠增長點，并通過傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，再建后危機時代浙江制造業(yè)的優(yōu)勢。有理由相信，新產業(yè)的培育發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，必將對浙江工業(yè)化進程的推進產生深遠的影響，也必將成為浙江經濟下一輪高速增長的引擎。

工業(yè)化絕不只是工業(yè)經濟的發(fā)展，它涵蓋了區(qū)域各門類經濟領域，并表現(xiàn)在經濟社會結構的全面演進。后危機時代浙江工業(yè)化的歷史任務，當然遠不只是產業(yè)發(fā)展。而且，在工業(yè)化進程中，離開了市場經濟體制和運行機制的健全完善，離開了微觀經濟主體的行為努力，產業(yè)發(fā)展就只是空話。這些都是我們在進一步研究浙江工業(yè)化問題時需要繼續(xù)思考的內容。