當前領導干部貫徹落實科學發展觀能力面臨的問題及原因分析

摘要: 當前一些領導干部貫徹落實科學發展觀的能力存在一些問題，本文圍繞這一現狀，對其中的原因進行了分析。

關鍵詞: 領導干部貫徹落實科學發展觀能力原因分析

一、 當前領導干部落實科學發展觀能力的情況

自從科學發展觀被確定為我國經濟社會發展的指導思想，特別是在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，盡管有些地方還不盡如人意，但全黨尤其是領導干部貫徹落實科學發展觀的能力得到了進一步的提高。具體體現在以下三個方面。

1.科學發展觀教育得到了進一步推廣。

以領導干部為重點，加強了對樹立和落實科學發展觀的教育，增強了廣大領導黨員干部樹立和落實科學發展觀的自覺性和堅定性。在學習實踐活動中，各單位按照中央的部署要求，通過采取中心組理論學習、專題研討班、培訓班、專家輔導、個人自學等多種形式，組織廣大黨員干部特別是各級領導干部深入學習，加強了對科學發展觀的宣傳和教育，使黨員干部普遍受到了科學發展觀的教育，堅定了深入貫徹落實科學發展觀的信念。

2.著重強化實踐鍛煉，使領導干部在實踐活動中增強了實際工作能力。

具體表現在，通過加強黨的執政能力建設，領導干部的科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力都有了很大程度的提高?！拔宸N能力”的提高為進一步貫徹落實科學發展觀打下了堅實的基礎。尤其是在全黨開展的學習實踐科學發展觀活動，使地方黨政領導班子和廣大領導干部受到了一次深刻的馬克思主義教育，普遍提高了能力素質，并能夠按照科學發展觀的要求理清發展思路，努力克服影響改革發展穩定的一些主要難題，積極推進經濟社會又好又快發展。領導干部加強了與基層的聯系，權為民所用、利為民所謀、情為民所系的意識進一步增強，并逐步建立健全了長效機制。

3.圍繞如何貫穿落實科學發展觀，建立健全了一些有效制度。

深化干部人事制度的改革，完善了符合科學發展觀要求的選人用人制度，在選人用人的導向上作了大量有益的探索。緊密圍繞把科學發展觀的要求融入到干部考核評價工作這一總目標，進一步完善考核評價內容、改進和完善考核評價方法、改進和完善考核評價相結合的評定方式，引入群眾參與的考核評價體系。在建立體現和落實科學發展觀要求的領導干部實績考核評價體系上大膽探索，并建立了一些有效機制。

二、 當前領導干部落實科學發展觀能力存在的問題

1.“為什么發展”的問題沒有得到很好的解決。

一些領導干部對“發展”這個我黨執政興國的第一要務沒有足夠清醒的認識，導致工作措施不力，一些地方經濟社會發展緩慢。一些領導干部的機遇意識不強，對形勢缺乏清醒的認識，思想保守、觀念落后，缺乏強烈的事業心和責任感。一些領導干部缺乏“時不我待”的創業精神，過多強調本地區在資源、區位、環境、政策等方面的發展劣勢，不能因時因地地制定適合本地區的發展戰略，對上級存在等、靠、要的依賴心理。一些領導干部缺乏迎難而上的勇氣，對現階段存在的各種矛盾和困難，尤其是比較棘手的突發群體事件存在畏難情緒和無所作為的思想，精神狀態低迷，不善于從困難中看到希望。

2.“為誰發展”的問題沒有得到很好的解決。

一些領導干部對以最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點認識不夠，落實不充分，使貫徹落實科學發展觀的過程沒有成為不斷為民造福的過程，導致利民、富民、惠民、養民措施不力。表現為一些地方在發展過程中，存在一些領導干部損害群眾利益以換取一時政績的現象，如上項目不論證，不征求群眾的意見，甚至在征地、拆遷時，維護開發商的不正當利益，存在損害群眾的切身利益，以致引起干群關系對立。一些干部宗旨意識淡漠，個別地方存在靠土地生財，靠拼資源換來一時發展，以及發展損害群眾利益、發展與民爭利的現象。一些干部藉口抓主要經濟工作，忽略人民群眾關心的“三農”、就業、收入分配、社會保障、看病、子女上學等熱點難點問題，重視“顯政績”，忽略“隱政績”，影響了經濟社會的協調發展、影響了安定團結的大局，不利于構建社會主義和諧社會。

3.“靠誰發展”的問題沒有得到很好的解決。

一些領導干部忽略人民群眾是中國特色社會主義事業的主體，不能充分尊重人民的主體地位和首創精神，導致在領導地方經濟社會發展中不能調動好人民群眾的積極性、主動性和創造性，不能協調物質財富的增長和人的全面發展的關系，存在“重物輕人”的思想;在地方經濟發展中，只注重資金、技術的投入，對人力資源的開發利用相對滯后;在關系地方長遠發展的重大決策中，盲從領導與專家的建議，忽略群眾意見，不能廣集民智。

4.“怎樣發展”的問題沒有得到很好的解決。

一些領導干部在制定本地區發展戰略和發展政策的時候，忽略了系統性、配套性、協調性，導致在實際工作中出現偏差。表現為過于依賴主觀愿望和主觀能動性，而對經濟社會發展的客觀規律不夠重視;過于依賴黨委政府的政治作用，而對市場的作用不夠重視;過于追求眼前GDP的增長，而對全面協調可持續發展不夠重視。

三、當前領導干部落實科學發展觀能力存在問題的原因分析

1.不能真正理解科學發展觀的深刻內涵。

自十七大召開以來，全黨對科學發展觀的學習不斷深入，但一些領導干部對科學發展存在片面理解。主要表現在:一是對科學發展認識片面。如將“科學發展”理解為“經濟發展”，將“以經濟建設為中心”理解為“以GDP為中心”，等等。二是對政績認識片面。一些領導干部存在錯誤的政績觀，如，急功近利、惟上是從、單項出彩、追風趕潮、消極無為，導致了諸如數字出官、工程獻禮、一哄而上、借債開發、貪大求全、犧牲環境等不符合科學發展的現象。三是對群眾認識片面。在推進地方發展中，一些領導干部不能樹立正確的群眾觀念，片面地認為人民群眾素質差，不理解、不支持黨委政府的工作，因此決策時不考慮群眾是否擁護、滿意，在實施過程中不考慮群眾和當地環境是否承受。

2.對科學發展觀的學習實踐缺乏針對性。

一些領導干部僅僅是通過發放相關學習材料，迫于壓力組織極少次數的討論，甚至請來所謂專家作一次講座，就算完成學習教育的任務，不能真正使科學發展觀入腦入心。一些領導干部能夠系統學習、熟練掌握，但存在著重視科學發展觀知識，而對其精神實質把握不準的問題，不能聯系實際，領導實際工作能力不強。主要原因在于學習活動單一化，過于依賴講授式的理論灌輸，書本式地教條學習和靜止式聽講，不能緊緊圍繞提高貫徹落實科學發展觀的能力，在學習內容的設置、活動手段的豐富上改革創新，這就使得一些領導干部貫徹落實科學發展觀的實際能力得不到有效鍛煉。此外，一些領導干部忙于具體工作任務，學習實踐活動的時間短，因而對科學發展觀的理解不系統、不深入。

3.一些領導干部素質能力結構難以適應全面貫徹落實科學發展觀的要求。

如，一此基層領導干部起點偏低，文化素質不高，致使工作的系統性和協調性不強。一些領導班子和領導干部推動和領導地方科學發展的能力欠缺，缺乏制定和實施符合客觀規律、反映人民意愿的發展思路和發展規劃的能力，駕馭全局能力不足，處理好“五個統籌”關系能力不強，致使決策科學化、民主化做得不夠，促進科學發展的監督體系不完善。一些領導干部具體能力有待提高。如，學習創新能力欠缺，科學決策能力不強，依法行政，統籌兼顧能力薄弱等。另外，保障科學發展的體制機制沒有健全。

4.領導干部實績考核評價體系沒有完全形成。

主要表現在沒有完全形成正確的用人導向。用什么樣的人，不用什么樣的人，對于領導干部貫徹落實科學發展觀具有重要的導向作用。而用好人的前提是客觀準確地評價干部，因此，建立體現和落實科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和地方黨政領導班子和領導干部實績考核評價體系，也就成為形成正確用人導向的關鍵。但實踐中，在中央組織部下發《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》之前，一些地方并沒有完全形成，“堅持用科學發展觀的要求、以群眾公認的原則、憑正確的政績衡量、選拔和使用干部”的用人導向，沒有在思想、組織、作風、制度上形成貫徹落實科學發展觀的有力保障，造成一些領導干部認為是否貫徹落實科學發展觀對自己的影響不大。這逐步成為制約領導干部貫徹落實科學發展觀能力提高的首要因素。