論新農村建設中的普法工作

摘要: 如何深入開展農村普法工作是推進社會主義新農村建設的一個重要課題。本文分析了當前農村普法教育工作中存在的問題，并對如何加強這一工作進行了思考。

關鍵詞: 農村普法教育工作問題思考

黨的十六屆五中全會社會主義新農村建設提出了“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，此后不久，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(2006年中央“一號文件”)又明確提出了“加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性”的要求，為深入開展農村普法教育工作指明了方向，而農村普法工作也被賦予了更大的責任和更新的內容。新農村之“新”，關鍵在于把農村、農民、農業重新植入一個新的法律環境和制度環境中，強化農村普法宣傳，不斷提高村民依法行使權利和履行義務的意識，提高村干部依法辦事和依法解決社會矛盾的能力和水平。

一、當前農村普法教育工作中存在的問題

1.基層領導重視不夠。相當部分的基層領導重視新農村硬件建設，忽視軟實力的提升，農村普法教育不夠。部分基層干部依法行政意識較差，農民群眾依法自我保護意識不強，如農民辦結婚手續在村上開個證明要交一定費用，自行車被盜不報案，家庭暴力普遍存在，等等。

2.普法宣傳人員緊缺。基層司法行政機構在依法治理中承擔著重要職責，但由于管理體制沒有理順，在一些地方，司法助理員的編制、司法科(司法辦公室)的設置長期沒有得到解決，在一定程度上影響了隊伍的穩定和工作的開展。如我市平均每個司法所工作人員不足2人，而每個司法所卻要完成包括普法教育、糾紛調處、社會治安綜合治理、社區矯正等7項任務，普法教育人員嚴重不足。

3.農村普法教育長效機制尚未建立，依法治理工作經費保障不足。依法治理是一項宏大的社會系統工程，需要一定的物質投入。但是從一些地方的情況看，開展依法治理工作的經費未能列入地方財政預算，經費投入往往取決于有關領導個人的重視程度及其與有關部門之間的關系程度，故依法治理工作陷入了“有錢好干、沒錢難干、錢多多干、錢少少干”的困局。農村普法教育、基層法律工作機構的財政資金缺少，農民學與不學沒有硬指標，沒有制度約束，造成農民對普法抱著被動、冷漠的態度，存在著回避、應付的情況。

4.農村普法教育方法簡單，形式單一。有的地方的普法教育存在“走過場”現象，普法未能真正進入農村，沒有觸及邊遠地區農民。新的辦法不是太多，大多時候還是采取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。有時候通過掛橫幅、貼標語進行宣傳，往往造成農民只知法律名稱而不知其內容。

5.農村普法教育存在死角。如:外出務工人員的法制教育問題，農村老、幼、婦等文化水平較低人員的普法教育問題等一直沒有得到有效解決，造成普法工作的難度進一步增加，普法的觸角需要進一步延伸。

二、對加強農村普法工作的思考

在今后一段時期，我們應圍繞農村普法的工作特點，確定“以突出依法治村為重點，以依法治鄉(鎮)成果推動依法治縣進程”的農村工作思路，貫徹“以用帶學，以學促治，以治保穩”的工作方針，著力在普法工作的主要環節上實現突破。

1.必須從加強法制教育入手，進一步提高農民用法意識和水平。一方面，要在法制大氛圍的條件下，培養和提高農民依法維權的主體意識。在結合農村基層組織建設、“三個代表”、十七大精神、科學發展觀學習教育和其它各種專項教育的同時，進一步依法治理社會環境，依法規范行政行為。采取啟發灌輸、帶動影響或益于接受的強制性教育手段和行政手段，把“法”的概念和涵義具體化、形象化、權威化，送到千家萬戶、偏遠村落、每個農民的心中。另一方面，司法行政和法制教育主管部門的依法行政及法律服務是增強農民用法意識的關鍵。要減小部門偏見，根除城鄉差別，增強為農民撐腰做主的秉公執法意識和尊農愛農的思想感情，樹立強烈的服務觀念，努力幫助農民提高法律意識，增強用法水平。

2.必須從平息農村矛盾、緩解干群關系、確保農村穩定出發，切實把鄉村干部學法作為農村普法的重點。一是要端正學習態度。鄉村黨政干部要站在貫徹“三個代表”思想、維護穩定、促進發展的高度，認識學法用法的重要性和必要性，并切實擺上日程。二是要精心組織學習。開展鄉村干部學法活動，必須各部門齊抓共管，形成合力，形成由普法主管部門統一牽頭，各職能部門共同參加的協調組織，定期例會研究部署農村普法和鄉村干部的學法工作。三是要周密部署，加強監督。要把鄉村干部學法列入“五五”普法規劃，逐級形成制度，安排充分的學習時間。

3.必須采用農民樂于接受的各種普法形式，充分調動農民學法積極性。一定要寓教于樂，各鄉村應建立法制文藝演出團體，深入農村巡回演出，用農民身邊的事例教育農民，讓農民群眾在欣賞演出的同時接受潛移默化的教育。二要開展農村“普法月”和“百日普法”活動。對涉農密切和新頒布的法律法規，要統一部署，開展“專項法制普及月”活動。三要開辦法制專題欄目。利用有線廣播電視優勢，開辦“農村普法專欄”節目，針對農民群眾生產生活中的一些熱點、難點和正反兩方面的典型案例，編輯節目內容，定期在黃金時間播出。四要建立法制教育固定陣地。每個鄉鎮、村建立一個普法夜校，成為向農民宣傳法律知識的固定場所，適時組織農民群眾學法、講法，開展各項法律普及活動。五要建立一支法制宣傳骨干隊伍。各鄉村要有計劃地選擇有一定文化基礎的村民作為法制宣傳員，定期參加上級組織的法制培訓，也要自己開展培訓活動。

參考文獻:

[1]中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見.2006年中央“一號文件”.

[2]中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃.