淺析提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施

閆學(xué)華

一、穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作

1、實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委任制

農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委任制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府透明化招聘會(huì)計(jì)人員，擇優(yōu)錄取，委任到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財(cái)務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)管村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。被委任會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。這樣，會(huì)計(jì)人員便能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，真實(shí)地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)核算、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題。

2、建立會(huì)計(jì)代理記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬制度。農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬制度，是指在“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)管）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報(bào)賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)記賬的會(huì)計(jì)管理方式。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，代理記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的代理會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

二、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施信息化管理，是財(cái)務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來(lái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，完善會(huì)計(jì)科目，健全總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會(huì)計(jì)賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫(kù)等不法財(cái)務(wù)行為的發(fā)生。可在政府的協(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的軟件，切實(shí)提高農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

三、完善農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)管

1、政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎(jiǎng)懲等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。

2、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，審計(jì)干部任免制度和審計(jì)制度。配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。

3、建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，并對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

四、實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)透明化，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的民主管理與監(jiān)管

1、規(guī)范透明化內(nèi)容。透明化內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)透明化暫行規(guī)定》中規(guī)定的進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項(xiàng)目等方案的實(shí)施，都應(yīng)向村民透明化，實(shí)行民主管理、民主理財(cái)。村集體的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入透明化。要細(xì)化透明化內(nèi)容，對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)透明化，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目透明化代替明細(xì)透明化或搞“大而化之”的假透明化。

2、透明化時(shí)間要及時(shí)，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財(cái)務(wù)透明化日，日常財(cái)務(wù)活動(dòng)要堅(jiān)持每月透明化一次，形成一月一透明化的制度，對(duì)于重大財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)隨時(shí)逐筆公布。

3、透明化形式要多樣化。透明化方式要以透明化欄為主， 各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設(shè)立堅(jiān)固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)透明化欄。同時(shí)，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等其他形式做好透明化工作。

4、透明化程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)透明化前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參與，由會(huì)計(jì)和審計(jì)人員對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。審核合格的加蓋“審計(jì)專章”， 并將收支情況列入財(cái)務(wù)透明化榜，交村民主理財(cái)小組審查同意后，加蓋民主理財(cái)小組專章并在村務(wù)透明化欄進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)管。

5、建立并落實(shí)問(wèn)詢和責(zé)任追究制度。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢，由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理，對(duì)涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù)，涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。在村民民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，群眾反映的問(wèn)題要妥善處理，該改正的改正，該處罰的一罰到底，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)透明化的監(jiān)管落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化管理。

（作者單位：164032 黑龍江省北安市楊家鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理中心）