制造服務化的認識前提

以信息化思路重點發展支撐服務業，為支撐服務營造良好政策環境，是制造服務化的重中之重。

制造服務化是國際金融危機后“中國制造”升級的方向。然而，不同于印度，中國長期找不到“服務是什么”的感覺，乃至“十一五”服務化發展目標落空。如果不找到服務化的感覺，“十二五”時期制造服務化仍將可能重蹈覆轍。

服務是什么?好象很簡單，但實際一做，卻容易犯迷糊。從信息服務業大國印度回來，我對此有所感悟。針對已經出現的問題，至少有兩個方面的認識需要矯正。

應用意義上的服務

應用是服務的基礎。科技部門(如科技部)、產業部門(如產品司)、信息化部門都很重視應用。但制造和產品的問題老是出在應用，說明應用的關鍵可能沒有被抓住，而且可能根本沒被意識到。

原有機制的第一個弊端是有研發、產業化資金，沒有應用資金。

863計劃、“核高基”重大專項中有許多研發和產業化項目，都對應用提出了明確要求。甚至有的項目，名稱就是應用項目。表面上看，似乎非常重視應用了。但由于存在重大的認識盲區，我們實際上可以說幾乎從來沒有給服務意義上的應用投過錢。發改委、財政部對應用的投入，實際上投入的是產品應用，而非服務應用。表面看來，產品應用和服務應用區別不大。但我舉一個實例，就可以看出實際效果的南轅北轍。

一款軟件研發出來，被要求應用100萬套。在應用的時候，要與各種其它軟件集成，從研發和產業化的角度說，這就算應用了。但從用戶的立場上看，事情還沒有完。這款軟件由于不符合標準，在它升級或其它軟件升級的過程中，又變得不兼容了，應用集成的問題沒有解決。服務是用的過程中發生的，研發和產業化資金支持對此無能為力。

從研發和產業化角度推技術，只能推到產品集成為止；而從應用角度推進，還必須一直推到服務集成。我國研發、產業化部門不管服務集成，而服務部門(如信息化推進部門、應用推進部門)又從來得不到重大專項支持。我們對應用的投入，實際是投入到研發和產業化的應用中，而沒有投入到服務的應用中。以應用名義投的錢，沒有投到實際應用上去，被研發、產業化部門打了水漂，并且助長了部門利益和不正之風。我們推863項目產品存在的問題，就在這里；將來推“核高基”如果出問題，也會在這里。結果是單獨的產品分散地搞出一大堆，但整機應用和配套應用始終解決不了。

究其政策上的失誤，在于重制造(產品)、輕服務(應用)。解決的辦法，是在宏觀上樹立起以應用服務帶動研發、產業化的正確思路。

原有機制的第二個弊端，是投資支持重心在產業鏈前端，而忽視了后端。

以往政府投資機制的另一個弊端，是人為割裂了研發、產業化和應用的產業鏈。投研發、產業化，是投在產業鏈的前端，而投應用是投在產業鏈的后端。只投前端，不投后端，會引導人們假干，而不是真干。

如果投資引導的重心在后端，即應用端，做法就完全不同。同樣一筆錢，可以只給研發或產業化環節相關競爭主體投30％，另外70％投給用戶實際采購的勝出者，或直接把錢補給應用方，這樣就把投資引導方向扭向了應用，研發者就會想盡辦法加強服務，讓用戶用得更好，以應用為條件獲得現在不用應用就可獲得的國家巨額資金的支持。

印度之所以沒有我國那種拿軟件政策搞房地產的怪現象，就是因為堅持市場經濟，將同樣多的政策性投入，分布在產前、產中和產后各個環節，有效避免了造假者在前點突破，造成政策全線失效的現象。

我們原來推研發和產品的做法不是這樣，而是百分之百都投給了研發等前端，客觀上讓有權力在背后支持的、敢于造假的占了便宜。他們只要“攻關”攻破項目評審關，就全線突破了政策。錢拿到后，是送官、搞房地產、偷稅漏稅，還是花天酒地、糊弄國家，就沒人管得了了。我國要發展制造服務業，必須吸取前車之鑒，站在反腐敗的高度，認識“先評估先投資”機制的弊端。用后評估機制(“后評估再投資”機制)，解決應用服務發展的深層障礙問題。

針對我國實際情況，“產品應用”(包括“制造業應用”)與“服務應用”應在政策上被區分為兩件不同的事情，用不同的資金和政策去支持；同時對投資引導政策進行重大調整，實行以應用服務為導向的全鏈條管理，特別是后評估政策。

應用問題說到底，不是技術問題，是市場導向問題。服務化意味著去“官本位”化，發展服務業比制造業對于降低人際交易費用的要求更高。對此要有充分心理準備。

網絡意義上的服務

制造服務化，要求企業從低附加值的生產環節，向研發、營銷等高附加值環節轉移。但是在下一代經濟背景下發展制造服務化，還要求充分利用產業和市場結構變革帶來的新機遇。此時需要對服務的理念進行升級。

在發展制造服務化之前，我們首先要問一下，到底發展哪種制造服務化，是傳統的，還是現代的?核心是如何降低服務化的社會成本。

在傳統觀念中，政府和企業是脫節的，政府提供公共服務，企業進行完全競爭。不是壟斷，就是競爭，二者水火不容。但在下一代經濟中，壟斷競爭可能成為主導的市場結構，利用公共、公益的固定初始投入，攤薄各種商業服務的邊際成本成為可能。這意味著報酬遞增可能取代新古典的報酬遞減或報酬不變，成為新的市場條件和國際貿易條件。克魯格曼獲得諾貝爾獎其實是基于這種發現，而不是那些流行炒作的東西。

這直接影響到產業組織結構的變化。信息化帶來了產業組織結構的變化，表現在基礎業務與增值業務普遍分離，一國可以通過推動基礎業務平臺資源共享，降低社會服務的成本，為增值服務營造報酬遞增的條件。而傳統服務業不具備這樣的特征。

在這個背景下看，為制造業提供服務，是對制造服務化低層次的理解，是只見樹木不見森林。為上述服務提供服務，并且是提供支撐服務，才是更重要的戰略著眼點。

根據這種對服務的理解，以信息化思路重點發展支撐服務業，為支撐服務營造良好政策環境，才是制造服務化的重中之重。如果還象以往那樣以企業為扶持重點，就有可能演化成服務化中的小生產。

此外，制造服務化從微觀機制上說，還要求企業組織變革，基本的方向是發展外包、眾包等跨越企業邊界的服務，并為適應這種服務進行以價值網絡為取向的微觀制度創新。這里就不展開了。