用社會保障為農村經濟發展鋪好“安全網”

[摘 要] 如何合理開發近8億人口的中國農村消費市場，一直是政府面臨的難題，特別是在當前外部需求萎縮的全球金融危機背景下，能否及時刺激國內消費需求，已經成為中國經濟能否持續高速發展的關鍵。本文從完善農村社會保障角度出發，提出只有保障了農民的基本公共服務需求，才可能真正啟動農村消費市場。

[關鍵詞] 國內需求 養老保險個人賬戶 農村新型合作醫療

作為拉動中國經濟的“三駕馬車”，在出口面臨下滑、外部需求萎縮的情況下，能否啟動國內需求，刺激消費，已經成為中國能否避開全球金融危機的關鍵所在。目前，我國一線城市的消費水平和消費習慣已經接近發達國家標準，而占全國總人口56.1%的農村，卻還是一個等待開發的市場。

今年前7個月，我國農村社會消費品零售總額為1.89萬億元，同比增長了19.8%，但其占社會消費品零售額比重卻從去年的32.1%下降到31.7%。造成農民不敢消費的主要原因來自于農村家庭面臨的多種風險。

一、農業風險

農業生產的自身特點決定了農業風險的特殊性。農業資源的稀缺性與社會對農業資源的無限渴求性之間的矛盾危害著農產品的安全供給;同時，農業對自然環境較強的依賴性又使其易受到自然災害的影響，所以說，農業是一個處于典型弱勢地位的基礎產業。

二、養老保障風險

農村人口老齡化問題遠比城市嚴重，據第五次全國人口普查公告顯示，我國65歲以上的人口為8811萬人，農村大約有5631萬人，其絕對數是城鎮的1.7倍;而且隨著青壯年農村剩余勞動力向城市的轉移，農村老年人口占農村人口的比例也持續上升。當前，我國農村養老保障一直都是以子女供養為主的傳統養老方式。隨著生育率的下降和人均預期壽命的延長，老年撫養比也將逐漸增大，子女的贍養負擔也越來越重。因此，存錢養老，合乎情理。

三、醫療風險

隨著20世紀80年代農村合作醫療制度的衰退，90%左右的農村人口游離于社會醫療保障體系之外。在農村，“小病挨，大病拖，重病才往醫院抬”的情況司空見慣，因病致貧返貧的現象十分突出。所以農民消費時的后顧之憂就可以理解了。

農民不敢花錢的原因正是當前不完善的社會保障制度，使他們得不到基本的養老﹑醫療等服務，干擾了其消費預期。只有當面臨的不確定性為零，消費對收入不存在任何敏感性時，消費者才會動用包括以前儲蓄在內的所有現期收入用于消費，從而使消費水平達到最大值。雖然現實中并不存在這種極端的情況，但我們可以通過減少影響消費行為的不確定性因素來鼓勵人們消費。

健全有效的社會保障制度能夠幫助人們抵抗風險，不用對未來的不確定性過分擔憂。所以，建立好農村的社會保障制度對于擴大農村地區的消費需求十分關鍵。

第一，根據我國現階段基本國情，在以農村土地保障為養老保障基礎的前提下開展農村社會養老保險的個人賬戶。

農村養老保險可以按照完全積累制的要求實行養老保險“一卡通”，一人一卡，卡隨人走，繳費有記錄，待遇有保障，責任與利益明確。同時，在繳費費率的設計上可以通過設定不同檔次的繳費率來滿足不同人群的需要，而且參保人員根據自身情況在不同時期選擇不同的繳費費率，例如在收入較高時選擇較高的繳費率，而在收入低潮時選擇較低的繳費率。這種彈性費率設計更能滿足農業生產者的需要。通過農保與家庭和土地養老保障相結合，共同達到保障農民老年基本生活的目標。當農民覺得未來養老有保障的時候，也就會適度的增加當前消費了。

第二，完善農村新型合作醫療制度，讓更多的農民“病有所醫”。

首先，準確界定農村新型合作醫療制度的性質，明確政府在制度中的主體地位，以及其組織﹑引導﹑支持﹑出資的責任。其次，加快建立以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為骨干，村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，推進農村基本公共衛生服務均等化。通過加大對農村基本公共衛生服務的投入，做好疾病的預防與控制，健康教育，婦幼保健等工作。讓農民獲得更多的健康保健知識，從而減少其患病的可能。再次，在經濟相對發達的農村，可以采取家庭賬戶與大病統籌相結合，做到既保大病，又保小病。這種采用家庭間互助互濟的做法切實減輕了農民的大病醫療風險，而且家庭賬戶的形式與農民消費觀念和心理承受能力相適應，提高了醫療衛生服務的利用水平。

我國農村這個潛在的﹑巨大的消費市場將是中國經濟持續快速發展的強大動力。當前我國有7.4億農民，1.82億農戶，如何引導這個龐大的群體消費，并且把他們當前的心理消費需求轉為有效消費需求是我們不得不面對的難題。我們只有在保障農民基本公共服務需要的前提下，才可能實現他們在其他服務領域的需求。我們只有在農村鋪好社會保障這張安全網之后，才可能真正實現農村經濟朝著既定的目標更好更加快地發展。

參考文獻:

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