對會計集中核算制的思考

會計集中制定義

會計集中核算制度是會計委派制的基本形勢之一。它是指以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督，是一種融會計核算、監督、服務于一體的核算模式。

由于會計集中核算制度具有機構集中性、業務獨立性、核算標準一致性等特點，這樣可以把現行粗放的、傳統的預算管理體制納入到統一的公共財政的基本框架可以改變原先財政資金分散支付，使用效益不高，財政缺乏有效的監督和控制的弊病。但是由于我國當前的預算管理制度還不健全，同時，監督機制也很不健全，會計集中核算的實行也對審計工作帶來了一定的影響，面對新的形勢，如何搞好會計集中核算的工作，已成為高校面對的一個新課題。

1.預算不細化，缺少統一的開支標準

實行集中統一核算有賴于預算編制的相應改革，也就是說預算要細編，核算中心就根據納入核算科目細編的預算指標辦理各項資金支付。預算出現的問題主要是預算編制的不規范批復、年度預算調整頻繁、核算工作尚未到位、支出方面隨意性，支出的控制非常薄弱、缺乏可行的、統一的經費開支標準等問題。

在實踐中最突出的問題是預算單位執行不統一的經費開支標準或者沒有按經費開支標準規定執行，部門預算編制工作過于粗放，有些支出項目預算編制缺乏科學性，難為單位提供及時有效的會計信息，難免在市場競爭激烈的今天處于下風，也可能會因此而資金缺乏、運營困難、管理困難。其次，單位的資金收支沒有全部納入預算管理，由于各單位的業務情況不同，往來款項錯綜復雜，少數單位存在僥幸心里，在往來款中，混雜著很多隱性收入，自建小金庫，進行預算外操作。

2.財務管理與會計核算相分離，導致預算監督無法實施

在會計集中核算制實際運行中，記賬員就在柜臺內進行報銷業務，核算中心無法監督管理單位內部實際活動。

實行會計集中核算后，直接后果是各預算單位的財務管理和會計核算嚴重脫節，會計集中核算制度中心大廳式的工作模式只起“代理記賬”的作用，形成了收入在國庫，支出及會計檔案在核算中心，收入明細賬在各單位的“板塊”結構，造成了財務管理與會計核算相分離。財務與會計的天然聯系被割斷，預算單位的財務活動由于不能得到會計人員及時、有效的信息支持，財政資金籌集與使用的效率降低了，單位財務管理與會計核算的分離，核算中心無法判斷經濟內容是否真實，會計核算中心難以實施有效的會計監督。目前費用開支標準比較混亂，各單位自有一套開支標準，中心又無法通曉其政策規定，造成核算失真，監督失效。預算單位內部監督和管理弱化，削弱了預算單位的自我約束和管理，在降低預算單位內部違法腐敗成本的同時，也降低了預算。

如何解決集中核算制必須從兩方面著手:

1.加強部門預算管理，加快科學預算進度

部門的預算編制應以部門為單位，年度預算必須統一反映各類不同性質的資金，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入財政預算管理。這就需要制定科學、符合實際的定員定額標準，早編細編預算。在編制預算過程中，要以集中支付為方向，創新預算編制方法。同時可引入“行政成本”概念，將預算分配與單位履行職能直接掛鉤，并要做到盡量細化預算，統一標準，統一政策。預算執行要不遺余力，財政部門要對各部門從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程實行監督管理、追蹤問效，切實強化預算管理。財務主管部門要對所屬預算單位實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，切實強化預算管理，為核算中心運行提供良好的外部環境，由事后監督向事前監督、事中監督延伸。

2.事前事后兩方面著手進行資金使用監督

(1)財政部門要繼續不斷地完善會計集中核算制度實際操作過程中的規章制度和運行細則，健全機構內控制度，以充分發揮會計集中核算的監督與服務職能，應明確被核算單位是被監督的主體，明確具有資金所有權和使用權的單位應該承擔違法違規行為的法律責任。

(2)實施財政資金績效評價辦法。財政、審計等部門要加強檢查、監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政、審計監督的威懾力。可以對經費支出的內容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監控，特殊專項經費跟蹤調查，實地實時監督，可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正，提高財務的透明度，讓群眾來監督，讓社會來監督，形成監督合力，從源頭上預防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效評價、績效審計機制，不僅僅是檢查預算的執行情況，還要評價預算執行的效果，不僅僅是審計單位收支賬目，還要審計資金使用效益，提出改進管理、節支增效的建議，從而降低政府管理成本、提高財政資金使用效益。

總之，會計集中核算制是現代市場經濟發展的產物。高校實行會計集中核算制制度，對保障資金有效使用，提高投資效益，從源頭上抑制腐敗現象發生具有重要意義。但是在 實踐中也存在 不少的問題和爭議，只有正視這些問題和爭議，提出切實可行的解決方法，才能提高會計集中核算制的效率，使得會計集中核算制 發揮更大的作用。

參考文獻:

[1]張麗珠:對會計集中核算利與弊的若干思考.企業家天地 2006.11

[2]蔣賢達:會計集中核算利弊及對對策.泰州職業技術學院學報，2008.2第8卷第1期

[3]曾紀發:會計集中核算制的局限性及轉化構思.預算管理與會計，2003(8)9