高校資產補償性機制研究

[摘 要] 本文認為，高校資產按歷史成本計價，沒有計提折舊，導致高校資產賬面價值與現實價值差距大;缺乏科學、合理的補償機制，導致高校資產更新缺乏資金來源;沒有合理的資產報廢手續，有可能導致國有資產流失。在此基礎上，本文提出了一套合理的、科學的高校資產補償及更新機制。

[關鍵詞] 高校 資產補償 固定資產

一、高校資產按歷史成本計價，沒有計提折舊

這導致了高校資產賬面價值與現實價值差距大。高等學校的固定資產不計提折舊，而為了保證固定資產的更新和維護，又規定按事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金，在事業支出和經營支出的“修繕費”和“設備購置費”中各列支50%。上述會計處理存在著三個缺陷:價值背離。固定資產賬面的原值與凈值隨著時間的推移差額越來越大。以固定資產賬面原值反映固定基金，既虛增單位的凈資產，又體現不出資產的現有能力。成本不完整。由于固定資產不計提折舊，人為降低了與收入相應的成本支出，導致會計記錄支出不真實、成本不完整。按收入的比例提取修購基金，很難保證固定資產的更新和維護所需資金，且缺乏科學合理的計提依據。同時，客觀存在的有形損耗無法通過會計信息予以反映，虛增了資產。

二、缺乏科學、合理的補償機制

這導致了高校資產更新缺乏資金來源。高等學校非經營性資產轉作經營以后，其固定資產的補償進入了一個新的運行循環軌道。作為經營性資產，其價值補償主要是在營運中通過計提折舊來實現的。然而，相當一部分轉為經營的固定資產在營運中都未計提折舊。有些高校甚至在已經具備計提折舊條件的情況下，仍然不提或少提折舊，致使這些高校的非經營性轉作經營性資產消耗補償嚴重不足。

三、缺乏合理的資產報廢手續

這有可能導致國有資產流失。在正常情況下，由于使用期滿和經長期使用磨損而不能繼續使用時，應進行固定資產的清理報廢。根據規定，固定資產清理報廢，一般經單位負責人批準后核銷，大型精密貴重的設備、儀器報廢應經有關部門鑒定，報經主管部門、財政部門審批后核銷。在實際操作中，大型儀器、設備報廢報經主管部門、財政部門審批這一環節往往相對滯后。儀器、設備已經從使用科室遷出，資產管理部門將該設備轉入“待報損”庫，而高校報表的“固定資產”科目仍包含這部分金額。由于審批手續的不及時，造成財務賬面資產價值的虛增。

四、建立科學的高校資產補償及更新機制

1.明確職責，理順產權關系。高等學校占有使用的國有非經營性資產轉作經營資產之后，它在經濟上不再是一個僅接受國家財政撥款的單位，而是兼有部分的投資者角色，代表國家部分地完成國有資產投資經營的職能，國家與高校之間在經濟關系上，一方面是國家與高校的資產管理者、使用者之間的產權關系;另一方面是高校與資產經營單位的投資者與經營者的關系。高校對轉作經營性固定資產的管理要堅持有償使用原則。將非經營性資產轉為經營性資產時，必須嚴格審批報告制度，經相關部門批準，及時界定產權歸屬，辦理產權轉移登記，完善轉移程序和手續，需要進行評估的資產應聘請專業評估機構對固定資產進行評估，維護法人財產和國家財產所有權，保護非經營性資產轉為經營性資產的完整性，減少不必要的產權糾紛。在高校非經營資產轉為經營性資產時，必須以高校為中心環節，建立起所有者、投資者、經營者之間的權、責、利關系。

2.堅持有償使用原則，合理收取資產占用費。所謂有償使用，是指國家對高校非經營性資產轉經營性資產，以其實際轉作經營的國有資產總額為基數，按年(或季)收取一定比例的國有資產占用費。一要加強宏觀調控，統一規劃，合理布局，強化學校對固定資產的調控機制，打破部門、學院、學科、專業的界限和自我封閉的資源配置體系，根據學科、專業教學、科研任務，把相近的實驗室進行分類、合并，重新整合，合理調劑閑置資產，建成跨學科、專業的實驗室，面向全校開放，實現對現有的儀器設備充分利用，最大限度地提高固定資產使用效率;二要發揮經濟的杠桿作用，在現有的條件下，遵循“誰使用，誰付費”原則，實行資產有償使用，滿足經濟核算的需要，保證固定資產更新資金的來源，提高固定資產使用效率。

3.建立健全固定資產管理體系與規章制度。高校作為資產管理主體，應盡快建立固定資產管理常設機構，實行歸口統一管理，健全從上到下、層層負責的固定資產管理體系。同時，要制定一套完善的規章制度，對固定資產購建的可行性進行論證、項目評估、決策、采購、驗收、保管、記錄、使用、維護、處置、損壞賠償等具體業務環節進行約束，既要有總體管理要求，又要有分類管理細則，用規章制度規范固定資產管理業務全過程，減少采購的盲目性，改變資產結構不合理狀況，維護資產的安全與完整，提高資產的使用效益，規范和強化資產基礎管理。

4.固定資產也需要保值增值，應該計提固定資產折舊。高等學校是非贏利性組織，具有公共事業和產業雙重性質，在會計核算上應取消“固定基金”和“專用基金——修購基金”科目，增設“累計折舊”科目，以計提的折舊基金取代修購基金。做法如下:將固定資產的原值扣除其預計凈殘值的余額，在固定資產預計使用年限內，選擇合理的折舊方法進行攤銷，將每月應攤銷的折舊價值作為費用計入有關的成本或支出中，從相應的收入中得到補償。而且應對直接用于科研的高、精、尖設備采用快速折舊方法。計提折舊時，借記“事業支出”、“經營支出”、“成本費用”科目，貸記“累計折舊”科目。

參考文獻:

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