我國區域經濟差異研究

[摘要] 區域經濟差異是指一定時期內全國各區域之間人均意義上的經濟發展總體水平差異現象。區域經濟向來對于一國或地區的經濟發展影響重大，區域經濟戰略是一國經濟發展戰略的重要組成部分。本文分析了我國區域經濟差異存在的現狀和原因，并有針對性地提出了解決我國區域經濟差異問題的建議。

[關鍵詞] 區域經濟差異

改革開放以后我國以“效率優先”為政策目標，采取東部優先，中西部次之的區域發展政策，這種政策雖然使沿海各地區經濟高速發展增長并帶動了國民經濟快速增長，但同時也使地區間經濟發展出現了明顯的分化，使得我國經濟的發展出現了不平衡的現象，東部地區經濟發展快，而西部地區的經濟發展卻相對緩慢。同時，如果錯過調控地區差距的最佳時機，一旦地區差距問題變得十分嚴重，那么不僅調控起來有一定的難度，在短時間內難以收到好的效果，而且國家為此所付出的代價也會大得多，從長遠來看反而得不償失。這不利于我國經濟的健康發展，也不利于我國實現共同富裕的最終目標。

一、我國區域經濟差異存在的現狀

我國是一個幅員遼闊但資源稀缺、經濟發展極不平衡的發展中大國，經過20多年的對外開放，中國的整體經濟實力有了明顯的增強，并取得了舉世矚目的成就，但是東中西部地區的差距并沒有縮小，反而仍然在逐步拉大，伴生著一系列不平衡、不協調問題，東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本、民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量;西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距仍在繼續擴大。東西部經濟發展差距的不斷擴大及由此引起的地區經濟的非協調發展，已成為社會各方面普遍關注的焦點問題。

二、我國區域經濟差異存在的原因

造成中國區域經濟發展差異的原因是非常復雜的，既有歷史文化的因素，也有資源稟賦的不同，更有改革開放以來制度變遷的影響等等。其中主要成因有:

1.文化意識、思維觀念的差異

中國受兩千余年封建文化的統治，使得與自然經濟相適宜的小農意識根深蒂固，尤其在相對閉塞的中西部地區，其居民普遍存在著進取不足而守成有余的特征。 這種封閉式的觀念與當前社會主義市場經濟的要求極不相稱，受這樣的觀念影響，人們的經濟行為勢必不能適應市場經濟的激烈競爭，無疑會使本已十分落后的區域經濟雪上加霜，投資環境得不到改善，優勢得不到發揮，極大地影響資本、技術和人才等要素的投入和使用效率，使得區域經濟發展缺乏動力，因而無法擺脫貧窮落后的地位。

2.區位差異

黨的十一屆三中全會以后，我國的對外開放采取了梯度推進的戰略，使東部地區成為改革開放的前沿地帶。特別是珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區，既臨近我國港澳地區、我國臺灣地區、日本和韓國等地區和國家，又有上海、廣州、北京、天津等大城市為依托。我國中西部地區雖也開通了一些對外貿易口岸，但由于與我國西部接壤的國家，其經濟發展水平并不具有明顯的優勢，無力帶動我國邊疆地區的發展。

3.政策因素

改革開放以前，我國經濟雖有東西部之分，但實行的是均衡發展戰略。這種發展戰略有兩根理論支柱:生產力均衡布局和建立相對完整的區域經濟體系。與這兩根理論支柱相聯系還有三條生產力布局的主要原則:工業布局盡可能接近原料、燃料生產地和消費地的原則;生產力布局必須考慮國防安全和備戰需要的原則;把加快少數民族地區經濟發展提高到戰略高度來認識的原則。與這種均衡發展戰略相聯系，國家為了改變東部與中西部地區歷史上遺留下來的經濟發展差距，實行了西傾的區域經濟發展政策，加強了內陸地區投資建設與工業化進程，在西部地區形成了許多新興工業基地，經濟有相對較快的發展，東中西部地區經濟發展相對均衡。

改革開放以后，我國實行的是非均衡發展戰略，與此同時實行了東傾的區域經濟發展政策。非均衡發展戰略的兩根基本理論支柱是生產力非均衡布局和區域分工原則，主張將社會資金重點投放在投資環境比較好、經濟效益比較高的東部地區，使這些地區先發展起來，再擴散帶動全國經濟的發展，即由東向西梯度推進發展。在政策優惠上，國家對外開放只開放東大門，政策開放的試驗區，如經濟特區、開放城市均集中在沿海一代，國家在財政、稅收、外資、外貿等方面給東部地方政府較大的經濟自主權，并給予含金量很大的優惠政策。在這種情況下，東部地區經濟高速發展，中西部地區經濟發展嚴重滯后，區域經濟差異急劇擴大。

4.非國有經濟發展是關鍵因素

我國的基本經濟制度是“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”。一個地區的非國有化程度越高，計劃控制的能力就越弱，經濟市場化程度就越高，經濟發展的速度就越快。東部地區非國有經濟增長速度大大高于中西部，具體表現在:第一，東部非國有經濟投資增長快。第二，東部非國有經濟增長率高。第三，東部非國有經濟產值比重增長快。東部地區的市場經濟和優惠政策，給非國有經濟帶來勃勃生機，使非國有經濟的產值在國民總產值中所占比重迅速上升。

三、解決我國區域經濟差異問題的建議

1.加強中央政府的調控，構建有利于落后地區發展的體制

改革開放以來的實踐證明，中央政府運用政策資源來推動、控制區域經濟發展是很有效的。原因在于，我國總體上處于經濟體制轉軌過程之中，要使市場機制發揮其在經濟活動中的資源配置作用，就必須突破原來計劃經濟體制的種種束縛。而體制改革，體制政策的創新界限基本上是由中央政府來決定，這樣，中央政府就完全可以運用在體制上的放與不放來控制不同區域的經濟運行情況。從促進各個區域的經濟快速發展的角度看，中央政府完全有條件通過制定有針對性的區域經濟發展政策，來對不同類型區域的經濟發展提供政策空間，給它們相應的發展經濟的自由度，使它們發揮出經濟發展的潛力，各展所長，創造條件。經濟特區、各種開發區等地區的經濟發展就充分體現了這一點，所以，在中央政府通過直接投資方式來協調區域經濟發展方面的能力不足，有效性相對降低的趨勢下，積極地運用政策資源區協調區域經濟的發展，變直接干預為間接調控，將是可行的和有效的，應該成為今后中央政府協調區域經濟發展的主要的方式。

中央政府在調控區域經濟發展的同時，還得逐步構建有利于協調發展的體制環境。這是因為，如果中央政府在調控區域經濟發展時，不重視體制環境的影響，也就不可能從根本上為區域經濟協調發展創造一個公平的前提條件。甚至，中央政府推行的有些政策會在實際執行過程中受到來自地方的阻力，處于體制劣勢的區域很可能在執行中央政府政策時出現走樣。所以，促進區域經濟協調發展，作為中央政府來講，首先的一點就是要促進區域經濟之間經濟體制環境的統一，為它們在相同的市場經濟體制環境按照公平競爭、平等互利的基本原則來發展本地的經濟，充分調動它們發展經濟的積極性、主動性，發揮各自的經濟發展潛力。

2.促進區域之間的產業協調發展

區域經濟的協調發展最主要的形式是區域之間產業的協調發展。那么，怎樣實現區域之間產業發展的協調呢?具體來說，可采用以下幾種方式:

第一，通過產業發展競爭和分工，促進區域之間產業協調發展

我國改革開放以來的實踐證明，競爭對區域產業發展有著不可忽視的調節作用。它可以引導區域去在產業方面認清自己的優勢，重視發揮自己的優勢，注意保持自己的優勢，積極創造發展優勢，由此而建立自己的優勢產業。今后的大趨勢是，通過競爭，區域之間會選擇發展最有競爭力的產業，這樣，就有可能使區域之間產業發展趨同的現象得以緩解。由于各自發展的主要產業不同，區域之間應會通過產品市場來形成產業發展的分工。

第二，通過產業發展合作，促進區域之間產業協調發展

區域之間產業發展競爭會引導產業發展的合作，產業發展的合作是激烈競爭的一種必然結果。因為任何一個區域的某些產業發展不可能完全能夠在本區域內解決諸如資源、技術和銷售等問題，而是相互依存，那么面對激烈的市場競爭，它們為了鞏固本區域的市場地位，擴大競爭優勢，就會選擇合作的方式去把本屬于外部性的一些因素(也就是別的區域的有關因素)通過合作的形式而轉化為組織的內部性因素，從而可以減少由市場聯系而引起的波動，增強競爭力。區域合作也是實現區域之間優勢互補的有效方式，在一定程度上避免了市場上的過度競爭，有利于提高資源的優化配置效率。中央政府應該在尊重市場規律的前提下，自覺地利用市場規律去促進區域之間產業發展的協調，同時應該根據實踐中的成功經驗，制定相應的政策和法律以及市場規則，推動區域合作能夠長期合作下去。

第三，大力發展落后地區教育和科技產業，提高人力的綜合素質

區域的教育和科技水平的落后，致使人口的文化素質低，產業的科技支撐力力弱。改革開放以來區域間學齡前兒童入學率、萬名科技人員專利批準數、人均圖書印張指標間的相對差異系數有所上升。對市場的機動調整能力的掌握與運用，需要有高素質的企業家及工作人員。因此，建議國家規定全國基礎教育目標的最低標準，建立中央教育援助計劃，專用于補助低于這一標準的地區基礎教育設施，發放教師工資，支付失學兒童學費及雜費，實現“人人受教育”的目標。

要提高區域的人力素質，除了中央政府的政策傾斜外，各區域間也要改變觀念，充分重視教育的重要性。各級政府要堅決有計劃地控制人口，大力提倡優生優育，為提高人口素質奠定基礎，同時必需把教育和科技看作是一種產業。 我們可以采用以下方法促進教育和科技產業的發展。一是大力普及基礎教育，提高全民的文化素質;二是積極發展職業教育、繼續教育，提高勞動者的科學文化水平，勞動技能和現代化市場經濟意識;三是要推動高等教育與市場經濟接軌，充分釋放現有高等教育的潛力，培養告訴之的專業人才;四是加快科技體制改革步伐，把科研機構特別是應用注的科研機構推向市場。

第四，推動地方政府之間的經濟合作，引導民間力量參與

在經濟體制轉軌過程中，地方政府在區域經濟協調發展中的作用是不可忽視的，可是由于我國各地方政府之間的合作缺乏法律依據和規范，使得地方政府之間不可能從行政上進行相互約束的，所以只能依靠中央政府的行政協調，但中央政府的協調能力也是有限的，為此中央政府應該從制定促進地方政府之間的經濟合作的法律入手，對在經濟合作中所涉及倒的問題進行詳細的規定，做出明確的法律解釋，規范地方政府間的經濟合作行為，使其能健康、有序的協調發展。

在我國現行體制下，區域間的協調發展僅僅依靠中央政府和地方政府在某些方面也略顯不足，應該在中央政府和地方政府的調控下，積極引入民間力量參與，以促進區域經濟的協調發展。具體措施比如:通過允許組建投資基金，吸收民間的資金進入國家所期望的區域和產業;允許民間力量自主創辦教育機構和研究開發機構，促進區域的教育科技的發展，提高該區域的人口素質等等。

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