關(guān)于我國公共產(chǎn)品供給效率的思考

[摘 要] 公共產(chǎn)品供給問題是當(dāng)前我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的重大問題，如何提高公共產(chǎn)品供給效率，則成為我國公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文在分析當(dāng)前我國公共產(chǎn)品供給效率現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了如何提高公共品供給效率的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞] 公共產(chǎn)品 供給 效率

一、效率的含義

本文所指的效率是在經(jīng)濟(jì)學(xué)中運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)效率，是在既定的條件下，有限的經(jīng)濟(jì)資源能夠得到其價(jià)值最大化，或?qū)?jīng)濟(jì)資源做了能帶來最大可能性的滿足程度的利用。

二、我國公共產(chǎn)品供給效率分析

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家常將帕累托最優(yōu)等同于效率，即在資源配置一定的狀態(tài)下，任何現(xiàn)狀的改變都無法再增進(jìn)某一個(gè)人的福利的同時(shí)又不減少其他任何人的福利，這時(shí)就已達(dá)到福利的最大化，也就是最有效率的狀態(tài)。

根據(jù)上述效率理論的分析，我國公共產(chǎn)品供給的效率準(zhǔn)則就是我國居民的福利最大化。提高我國居民的福利水平，從效率來說就是資源的優(yōu)化配置，即要達(dá)到居民公共產(chǎn)品供求的均衡。因此，需從我國居民的需求程度來對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行分類，并按此分類對(duì)這一問題進(jìn)行分析。

1.居民急需的公共產(chǎn)品短缺嚴(yán)重。今天的中國已經(jīng)由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，公共需求全面快速增長(zhǎng)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中不容忽視的重要趨勢(shì)。然而面對(duì)居民急需的公共產(chǎn)品(如社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等)，我國的公共產(chǎn)品供給能力明顯力不從心，居民急需的公共品短缺與日益增長(zhǎng)的公共需求的矛盾日益突出。以義務(wù)教育為例，隨著我國免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施，義務(wù)教育短缺的情況得到了一定的改善。但是，前農(nóng)村義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)仍然十分欠缺。目前我國農(nóng)村義務(wù)教育體制實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”，農(nóng)村義務(wù)教育的投入構(gòu)成，大部分由縣級(jí)以下財(cái)政支出。稅費(fèi)改革后，相當(dāng)一部分縣級(jí)政府財(cái)力嚴(yán)重不足，縣級(jí)財(cái)政變成“要飯財(cái)政”，在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上明顯捉襟見肘。特別是，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的不平衡，決定了以縣為主投入體制不能保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

2.居民較少需要或者不需要的公共產(chǎn)品供給過剩。有些地方政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)不顧居民的真正需要，通過攤派、收費(fèi)等方式向居民提供投資見效快、周期短、重復(fù)性的公共產(chǎn)品和項(xiàng)目，造成公共產(chǎn)品供給效率低下，居民真正需要的公共產(chǎn)品提供不足，而較少需要和不需要政府提供的產(chǎn)品卻存在供給過剩，使公共產(chǎn)品供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡，造成了資源的大量浪費(fèi)。如一些經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)大力修建一些非生產(chǎn)性公共設(shè)施、樓堂館所、歌舞劇院等，還大張旗鼓的宣稱“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，但事實(shí)上這些公共設(shè)施的使用效率極其低下，大大挫傷了農(nóng)民的積極性。

3.部分公共產(chǎn)品供給不當(dāng)損害居民的利益。在現(xiàn)代社會(huì)，公共信息與每個(gè)居民的利益直接相關(guān)，其具有廣泛的社會(huì)性、極強(qiáng)的時(shí)間性，尤其是突發(fā)性事件的公共信息，稍事耽擱都會(huì)對(duì)社會(huì)造成不可估量的危害。

三、提高我國公共產(chǎn)品供給效率的路徑選擇

1.重新定位政府職能，提高公共產(chǎn)品供給效率。在公共產(chǎn)品直接供給當(dāng)中，政府能夠有效克服“市場(chǎng)失靈”，因此要提高我國公共產(chǎn)品的供給效率必須重視政府職能，建立真正意義上的公共服務(wù)型政府。但目前來看，我國政府在履行其應(yīng)該履行的公共職能仍然較弱。政府在公共物品供給方面應(yīng)著重以下幾個(gè)方面的構(gòu)建:即產(chǎn)權(quán)保護(hù)、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及對(duì)外政策等等。在公共產(chǎn)品的供給過程中要盡可能地避免可能發(fā)生的政府缺陷，減少政府在信息和決策方面的失誤，建立公共產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制，提高政府管理能力，降低管理成本和效率損失。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。我國公共產(chǎn)品供給效率受制度因素制約和影響的程度很大，提高公共品的供給效率，必須創(chuàng)新供給制度。

(1)推進(jìn)公共產(chǎn)品供給社會(huì)化。雖然提供公共產(chǎn)品供給是政府的一項(xiàng)基本職能，但是并不一定所有的公共產(chǎn)品都要親自提供，政府可以通過創(chuàng)造良好制度環(huán)境，推進(jìn)公共產(chǎn)品供給的社會(huì)化來實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能。在公共品供給領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，從而提高政府功能輸出能力。由政府單獨(dú)直接管理變?yōu)槭袌?chǎng)、社會(huì)中介組織、其他社團(tuán)共同參與社會(huì)事務(wù)管理，直至社會(huì)組織進(jìn)行自我約束、自我激勵(lì)和自我管理，有效增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給管理的競(jìng)爭(zhēng)性。

(2)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，建立嚴(yán)格有效的管理制度。在公共產(chǎn)品供給管理過程中，要積極開展績(jī)效評(píng)估工作，特別是要從標(biāo)準(zhǔn)化的角度去規(guī)范政府公共品供給的行為，拓展公共品供給效率評(píng)估方法。尤其是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層政府公共品供給效率低下的問題，應(yīng)制定縣鄉(xiāng)政府公共品供給最低標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村基本公共品供給效率和公共服務(wù)承諾制度建設(shè)。

3.提高財(cái)政資金使用效率，力求財(cái)政均等化。完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共品供給均等化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。推進(jìn)公共品供給均等化，就要把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，滿足人們的公共產(chǎn)品需求。實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政和公共品供給均等化，必須堅(jiān)持公共品供給空間一致性原則。即將某一項(xiàng)具體的公共品供給分配給某一級(jí)政府時(shí)，必須依據(jù)最直接經(jīng)濟(jì)原則，就是該級(jí)政府能以最低的成本提供最有效的公共品，以實(shí)現(xiàn)公共品的供給效率最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的一個(gè)前提就是事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。因此，要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，科學(xué)界定各級(jí)政府的提供公共產(chǎn)品支出中的責(zé)任，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。

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