說說國考冷與熱

國家公務員考試日漸升溫，隨著報名人數的增多，該考試逐漸演變成比高考更難錄取的“獨木橋”。

報考2010年國家公務員考試，人數歷史性地達到146萬。而這個數字在2009年(指審查合格，下同)為105萬，2008年為80萬，2007年為60萬，而在2004年，僅為12萬。也就是說，到2010年，報考人數已經變成2004年的12倍多。

因為“國”字頭的職位和職位上的高“含金量”以及“公權力”等光環，國家公務員考試通常又被稱為“國考”。盡管公務員招錄職位逐年陸續增加，2010年比2009年增加招考職位1000多個，但競爭的激烈程度同樣逐年增加，今年的招錄比例甚至高達93:1。國考競爭日趨激烈。從表面上看，工作體面、收入穩定、福利待遇好似乎是吸引人們希望混跡官場的主要原因。然而，從更深的層次上，還包含著官本位的思想和公權力的日益擴大，以及社會分配體系的日趨不公平等諸多原因。

海關熾熱 氣象遇冷

分析報名情況，2010年國家公務員考試中，報考人數最多的前十大職位全部為海關系統，顯然，海關系統仍然是最受考生們歡迎的職位，其中廣州海關隸屬海關或辦事處的海關監管職位報考人數達到21993人，為各招考職位中報名人數最多的職位。深圳海關和天津海關的海關監管職位報名人數分列第二和第三位，分別為17601人和15529人。

在報考人數最多的十個海關部門當中，其中四個職位的考錄比例低于2000∶1。廈門地區隸屬海關辦事處一現場監管職位的考錄比例達到3443∶1，排競爭最激烈十大職位的第二位。在競爭最激烈(注:考錄比例最低)的前十大職位中，考錄比例均低于2200∶1。科學技術部、廈門海關和中國科協所屬的三職位考錄比例均低于3000∶1。其中科學技術部國際合作司的歐洲處主任科員以下職位競爭最為激烈，考錄比例甚至達到4224∶1。十大競爭最激烈的職位中，海關占據三席職位，包括廈門海關、大連海關和烏魯木齊海關;工商稅務部門占據三席職位，兩者共超過十個職位的半數。

最熱的報考職位大多具有以下特點:無特殊專業要求，學歷本科以上，學士學位，無政治面貌要求，無基層工作年限及相關工作經歷要求，英語四級以上。除要求較低，限制少，適合大學應屆或畢業生報考外，這些職位的工作地區多為沿海經濟發達城市，工作環境良好，待遇相對較好也是造成報考人數眾多的重要原因。

與動輒兩三千比一的海關稅務部門的職位相比，今年共有62個職位無人報考。這些職位中，氣象局和民用航空局居多，其中僅氣象部門就占據35個職位。其中無人報考的職位當中，還包括南京海關淮安海關緝私分局的一個偵查調查職位。在該職位的要求中，包括“符合人民警察錄用條件、一年審計工作經歷”的條件，所以結果無人報考并不意外。此外，2010年國家公務員考試中還有298個職位報考人數較少，報考比例低于3∶1。主要分布于鐵路公安局、民航、地方審計署等系統。

縱觀整個國家公務員招考，雖然招考職位一路上漲，但由于報考人數上漲速度更快，整體考錄比例卻一路下跌。其中，2009年的招錄比為77∶1;2008年的招錄比例為60∶1，而2007年比例為42∶1。

官本位與公權力的誘惑

由于報考人數眾多導致的低錄取比例，現在，甚至出現了部分報考人員“裸考”(不去復習，直接考試)的現象。“裸考也要去考，無非是用掉一個周末的時間罷了。”從2004年大學畢業后，連續幾年一直參加國家公務員考試的張汝敏說，她參加考試，感覺上就是花錢買幾注彩票，中不中，完全看運氣，而費盡心思的復習，由于看到報考的人數，她覺得已經沒有多少必要。

李濤在一家網絡公司有著不錯的職位和收入，但連續報考公務員，目的還是希望待遇和社會地位得到進一步提高，“從政，做官，才能實現小時候‘修身養性齊家治國’的美好愿望。”“目前就業渠道不多，大學生就業壓力大，而公務員職業穩定、工資福利待遇較好，是吸引人報考的主要原因。”社會保障部蘇海南分析說，觀念上的“官本位”和“吃皇糧”思想也在一定程度上助長了報考的熱情，另外還有部分人抱著“以權換錢”的思想參加報考。李濤說，雖然不抱很大的希望，但大量人員選擇報考國家公務員，他認為大家還是理性的選擇，“在國有大企業里面還好，如果在私營小企業，每個月就拿到1000多塊，攢個電腦都得攢好幾月錢。包括銷售額度和單位的苛刻制度，得承受多大的心理壓力。而公務員就不會這樣，畢竟這是個物質生活的時代。”

與李濤有類似想法的報考者不在少數。在新浪網舉行的一項調查當中，接受調查的30000余人中，57.1%的網民打算報考的原因是就業壓力大和希望社會地位及待遇有一定提高，而86.4%的網民選擇了尚未開始復習以及剛開始復習。

中國古人歷來推崇“官本位”思想，“學而優則仕”，拼命讀書考狀元，最終的目標是進京做官。這個思想，現在仍然一脈相傳。相對高端的知識分子在考取國家公務員后，熬時間順次晉升的科級、處級甚至局級干部。官位的升遷的同時，手里所握的公權力隨之越來越大。所招考崗位的公權力大小和利益分配問題，顯然也是廣大報考考生所著重考慮的內容。這點，從過去幾年當中海關系統和工商稅務系統報考人員持續增加上，恰好可以得到印證。

今年報名參考的146萬人中，有114萬余人報考“含金量”顯然更高、公權力相對更大的的中央行政機關及其直屬機構，甚至占到報考總人數近80%的比例。“肯定有追求公權力的因素，”綜合分析報考人數上的冷熱不均，清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，部分人員的報考傾向，也是基于實用主義的考慮而進行某些權利和利益的追求。

諸多的福利待遇

據杭州海關的一位公務員介紹，2005年剛入職時，當年收入已經拿到80000元，后來由于津補貼的改革，收入一度有所減少，但與其他公務員職位相比，海關部門收入仍然相對較高。“公權力和福利待遇是當時我首要考慮的因素，”上海市稅務系統的一位入職五年的基層公務員說，入職五年來，所在職位的福利待遇和自己原先想象的出入并不大，雖然升遷很慢，但工作穩定，又基本不存在工作壓力，所以總體上對自己當初的選擇還是非常滿意。

曾經有人這樣評論，在30年改革開放的歷程中，鐵飯碗一個個被砸掉，唯有公務員的工作不僅是“鐵”飯碗，而且還有向“銀”飯碗、“金”飯碗轉變的趨勢。 “從科員到副主任科員(副科)，再到主任科員(正科)，慢慢熬吧。”據公務員系統內部人士介紹，一般熬到上一個級別通常需要三年，但時間并不固定。隨著職位級別的上升，福利待遇和補貼也隨之水漲船高。公務員的福利待遇和升遷前景，一直是近些年來大家討論的熱點話題，特別是部分公務員網上“曬”出自己的福利待遇后，醫療報銷的漏洞以及各種“補貼”成為人們詬病的內容。有位上海的公務員在網上曬2006年的收入，其中每月固定收入5658元，加班費889元(此加班費只有公檢法三機關有)合計6547元/月(稅后)，另外固定過節費:五一節1000元，國慶1500元，元旦+春節4000元，還有年終獎金11000元。其他還有外出旅游以及勞保用品等諸多福利待遇。

詬病的背后，卻是人們對公務員福利待遇及各種補貼的羨慕。“公務員車補房補，飯補冷熱補，我們單位就什么補都沒有，有時候連加班都不給補。”對各種福利待遇和補貼的眼熱，是在某企業工作3年的張波今年報考國家公務員的唯一理由。

社會分配

“如果是‘360行，行行出狀元’，就不會有這樣的公務員報考熱了，”蘇海南說公務員要求熟悉國家法律政策，有較強的分析歸納、協調溝通以及文字和口頭表達等能力，具有性格沉穩等特征，并非合適所有人，現在的報考熱，更深層次上的原因，與目前我國的社會群體分層和收入分配制度現狀有較大的關系，“目前的社會群體分層和收入分配格局的有利因素大都集中在為數不多的若干職業上，其中包括了公務員職業。”動輒百萬的人員報名參加公務員考試，這樣的現象在西方就基本不會出現。

2007年12月1日，世界銀行在北京發布《貧困評估報告》初步研究結果，顯示在2001年至2003年間，中國經濟以每年接近10%的幅度增長，而13億人口中最貧窮的10%人群實際收入卻下降了2.4%。低收入群體和高收入群體的收入不平衡日益加劇，特別是在世界金融危機背景下，弱勢群體的就業壓力增大，生計更加艱難。由此，更多的人涌向公務員報考的大軍當中。

多位報考人員稱他們報考并非熱愛公務員這個崗位，而是看重較好的福利待遇和較輕的工作壓力。否則他們未必會報名考試。不可否認，越來越要求高學歷的公務員隊伍，部分高學歷的人員在入職后，就徹底浪費掉自己曾經所專的學業。這正是學者們所擔心的人才雙重損失。顯然，如果在社會分配層面出現問題，那么再高的經濟增長速度也無法給民眾帶來幸福感和安全感。

“要廣開就業渠道，要使勞動者在其他領域的就業能夠獲得應得的回報，”蘇海南說要解決這個問題，需要對整個社會群體分布和社會分配格局進行相應的調整，使得在其他具有可比性職業領域就業的勞動者，在其工作時以及退休后的全部收入與公務員相比基本相同或差距不大，同時，“盡可能營造一個“360行，行行出狀元”的社會環境。這應該是我們對公務員報考熱反思的結果。”

(應受訪者要求，文中所涉部分人員為化名)

文/木子貓兒

編輯/梁崢