工資倍增計劃為何難推行?

趙海均

收入分配改革的呼聲一直沒有間斷，今年兩會期間，兩會代表熱議收入分配改革。關于收入分配改革的報道也屢見不鮮，但都是“只聽樓梯響，不見人下來”。7月20日有媒體報道，工資5年倍增計劃已寫入收入分配改革方案草案。這一報道立即引起公眾廣泛關注，但是有記者采訪人社部勞動工資研究所所長蘇海南時。他表示目前相關部委尚未將收入倍增計劃寫入分配改革方案草案。但是，22日統計局報告稱，收入分配和社會保障體制改革，下半年可望取得實質性突破。

實際上，無論是收入分配改革還是收入倍增計劃，不管是改與不改，應該有一個確切對說法，否則，媒體上時常出現各種說法，一會東一會西，民眾就有被當“猴?！钡母杏X。

看起來，改與不改都取決于相關部門的態度。在今年兩會期間曾經有多位代表提出要提高個稅征收起點，財政部門立刻有人站出來表示反對。不同部門站的角度不同、立場不同，出現不同的聲音、意見和看法可以理解。這一問題的改革也確實復雜，但是無論如何，收入分配改革已是箭在弦上，如果顧慮重重，就會喪失改革的機遇和公信力。對此，目前至少應該明確以下幾點：

第一，應當明確一個改革的責任部門。這幾年國家經濟總量快速增長，收入增長卻放緩，貧富差距越來越大已是不爭的事實。全國總工會在對收入分配改革方面態度積極，多次派人調研，為廣大的職工說話，社保部門也是多次提出要進行分配制度的改革。但這些部門都是干著急沒辦法，看起來收入分配改革需要決策層明確專門的部門來牽頭。只有責任落實到位了，才會使大家已久的期待結成正果、取得實效。

第二，先明確改革的原則目標。凡事預則立，不預則廢。收入分配改革關系到廣大人民群眾的切身利益，是一個很具體的事情，必須有明確的改革目標。從決策層來說，應該對總體收入改革目標先有一個原則性意見，比如，說城鄉居民人均收入預期要達到多少，企業管理層最高限額是多少，職工和管理層的差別最大是多少等。在有了一個原則性的意見后，再由責任部門去制定具體的計劃。

第三，明確改革的重點群體。前一段時期，針對工資倍增計劃不同學者提出了不同的意見，是全部倍增，還是有所差別?“調高、擴中、提低”應是當前和今后一段時期內收入分配政策調整的主線。控制過高收入是關鍵，擴大中等收入者比重是根本和重點，提高低收入者收入是基礎。未來社會公平合理的收入結構預期是“橄欖型”。

中國人口眾多，各地各行業的基礎條件千差萬別，注定了改革不能“一刀切”，而應統籌兼顧，因地制宜，向下放權，并要與個人收入所得稅、財產稅、行業的差別、地區的差別等結合起來，作以原則性的考慮。

不平衡是當前和今后較長時期內中國經濟與社會發展面臨的突出問題。“十二五”甚至更長的時期中，應該把平衡發展作為主基調，突出收入分配制度的改革。由于過去政策主要支持來沿海地區發展，所以才造成了今天中西部地區的巨大落差，盡管國家已經意識到了這個問題，并且先后實施了一系列的區域經濟振興計劃，但差距的消弭仍有很長的路要走。在今后推進收入分配改革的過程中，我們更應該強調平衡發展，特別是要支持中西部地區對發展，這樣對構建和諧社會大有裨益!