創新理念 找準定位 推進旅游產業

2009年8月7日河北省省長胡春華省長在北戴河新區開發建設辦公會上明確提出了“旅游立市”的重要指示，8日來盧龍視察后對我縣今后發展也提出了明確要求。就盧龍而言，發展休閑旅游產業，對于提升旅游業總體水平和加速農村經濟騰飛，具有更重要的意義。我們一定要切實增強緊迫感，真正把旅游業作為重點產業來培育，真正作為促進經濟發展的重要突破口來抓，努力實現盧龍旅游業的大發展，大整合、大提升。

一、提升思想理念，充分認識加快休閑旅游產業發展的必要性和緊迫性

旅游業是國民經濟的重要產業，是現代服務業的龍頭，具有資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好的特點。隨著人們收入和生活水平的不斷提高，大眾旅游消費結構正在由觀光旅游為主向觀光、休閑，度假、健身旅游并重轉型，新型業態不斷涌現，發展空間迅速拓展。因此，我們必須認真審視面臨全省加快環京津休閑旅游產業帶發展和秦皇島“旅游立市”的戰略機遇和挑戰，切實增強加快發展的緊迫感，破解要素制約，加大工作力度，切實解決盧龍縣旅游產業發展過程中存在的突出問題，盡快實現盧龍縣旅游從鄉村游向休閑型，從過境地向目的地的轉變。工作中，必須牢固樹立五種意識：

一是抓休閑旅游就是抓經濟的意識。在現代社會，旅游業已成為一個關聯度高，帶動力強的綜合產業。從上世紀50年代以來，世界旅游業以每年7％的速度增長，遠高于同期世界經濟3％的增長速度。上世紀90年代初世界旅游總收入已超過石油工業和汽車工業，成為世界第大產業。旅游業在國民經濟發展中具有十分重要的地位，它既是新興產業，本身效益很大，又是服務業的龍頭產業綜合效益好，可以帶動相關產業的發展。首先，旅游業對經濟發展具有重大拉動作用。根據國際上的研究，旅游大概涉及到國民經濟109個產業，從國內來看，涉及39個部門，特別是與娛樂，餐飲交通，文化，工業、農業、商貿、建筑等產業有廣泛的關聯性，發展旅游業可以極大地帶動相關產業的發展。第二，旅游業資源消耗少投資效益高發展前景好，是促進經濟增長方式轉變的先導型產業，有利于促進產業升級、建設節約型社會。第三，旅游業是擴大就業的重要支撐產業。旅游業就業門類多，容量大，門檻低，包容性強，對不同層次的勞動力都有需求，能夠提供多樣化的就業機會。據測算，旅游業每增加個直接就業，就帶動社會就業4至5人，旅游業直接收入每增加1元商業、飲食，交通等第三產業產值就增加4.3元，旅游業直接收入每增加1美元，利用外資額就相應增加5至9美元。正因為旅游業有很強的帶動作用，所以抓旅游也就是抓經濟發展。

二是抓休閑旅游就是抓機遇的意識。世界旅游發展規律表明，一個國家或地區人均GDP達到800～1000美元時，人們的出游欲望開始增加，國內旅游興旺起來，人均GDP達到3000美元時，人們開始更多地到周邊國家和地區旅游，出境旅游開始興旺起來，人均GDP達到5000美元時，人們開始追求和享受旅游的樂趣，旅游成為生活的必需品。當前，盧龍縣發展旅游業正面臨著難得的歷史性機遇。京津地區，既是一個世界性的大都市圈，也是一個世界級的重要旅游圈，不僅觀光旅游將迅速發展，休閑度假旅游也將被越來越多的人所青睞，旅游的市場需求將實現一個新的飛躍。特別是胡省長明確提出要“堅定不移地把旅游業作為秦皇島立市的戰略產業來抓”“盧龍要把旅游作為重點產業來抓”，這是一個歷史性，方向性的轉折和調整，對全市以及我縣今后發展具有歷史性的意義。因此，我們必須抓住這一重要的機遇，統一思想，加大工作力度，加快發展休閑旅游，堅持項目帶動戰略不動搖，堅持圍繞京津唐上項目，堅持圍繞秦皇島發展旅游，充分抓住和利用好“旅游立市”的戰略機遇期，把旅游業放在戰略和全局的重要位置，使旅游業成為盧龍今后發展的招牌產業。

三是抓休閑旅游就是抓結構調整的意識。旅游業是一個服務人的全面發展的產業。旅游業的發展不僅直接為交通運輸，賓館餐飲，商業購物、景區景點帶來客源和市場，而且帶動和影響農業、工業、城建、文化，體育等行業的發展，還能促進信息、咨詢，中介，金融，保險等現代服務業的發展，帶動整個第三產業。因此，發展旅游業是加快我縣第三產業發展的一條重要途徑，我們要抓住旅游業發展的難得機遇，發揮旅游經濟“興一業、旺百業”的龍頭帶動作用，推動第三產業的規模擴大和產業提升，促進整個經濟結構的調整和產業升級。

四是抓休閑旅游就是抓城市的知名度，美譽度的意識。旅游業是以旅游資源為核心的產業，游客必須覺得旅游產品有吸引力才會去旅行游覽。旅游資源的不可移動性和不可分割性，決定了旅游產品不是購物商品，無法到市場上直接交易出售，決定了旅游必須整體促銷，打響一個地區，一個城市的品牌。因此，旅游經濟就是知名度經濟，旅游促銷就是城市推銷。就像人們一談到桂林市，就會聯想到漓江和桂林山水，一談到黃山市，就會聯想到壯麗的黃山自然景色。通過各種旅游促銷方法和手段，可以有效地提高城市的知名度和美譽度。從某種意義上說，抓旅游，就是在黨委、政府主導下，社會各部門共同建設城市、管理城市，創造和維護城市，提高知名度和美譽度，增強城市在國內外的輻射力影響力。

二、搞好科學規劃，找準休閑旅游產業發展的戰略方向

休閑旅游產業發展規劃是休閑旅游產業發展的龍頭，是謀劃休閑旅游產業發展項目的基礎依據，也是我們未來一個特定時期休閑旅游產業發展的綱領性文件。目前，盧龍縣委托阿特金斯公司正在編制《盧龍縣休閑旅游產業發展規劃》，下一步，正要依托現有歷史資源和自然資源優勢，按照“科學規劃、體現特色，分步實施、合力推進”的原則，努力建設一大中心(孤竹文化暨紅酒商務中心)；兩大片區(國際田園度假區主要包括劉田各莊鎮和蛤泊鄉；山水長城休閑區：主要包括劉家營鄉、印莊鄉和潘莊鎮)；三大特色基地(六音山德源文化基地、陽山滑雪基地，紅山廟會基地)；兩條發展帶(青龍河文化旅游發展帶，沿青龍河串聯長城文化，鄉村文化，紅酒文化和孤竹文化等文化休閑景區和項目，盧昌線國際田園旅游發展帶，沿盧昌線集聚發展葡萄田園、紫薯田園和熏衣草原等國際田園休閑景區和項目)，形成“1232”休閑旅游產業板塊發展格局。同時，加快發展鄉村旅游，延伸和打造完整的鄉村旅游產業鏈，提高鄉村旅游附加值，努力使之成為旅游經濟增長新亮點，農村產業結構調整新舉措、農民增收致富新途徑。

一是努力打造高端休閑旅游景區。重點謀劃以下幾個方面的開發：首先是龍河灣開發項目。以“環渤海首席紅酒休閑度假灣”為定位，依托秦皇島濱海度假區西部門戶的區位優勢和發達的公路交通體系、青龍河夾河灘區良好的水景，濕地、溫泉等生態環境優勢以及盧龍獨特的紅酒文化，規劃建設紅酒中心，主題游樂，健康養生三大板塊，包裝策劃紅酒交易中心、中國第越野車公園，高爾夫酒店、度假別墅、水果世界主題游樂園，風情商業街區等項目。第二，柳河山谷開發項目。依托以鮑子溝為中心的柳河圈豐富的葡萄資源和優勢，發展葡萄采摘、葡萄酒生產、葡萄酒文化，形成“一帶三區”的旅游空間布局：一帶即柳河紅酒休閑旅游發展帶，三區分別是，鮑子溝－牛心山休閑果業區，楊家臺一葦子峪國際酒莊區和柳河北山水長峪鄉村酒堡區，打造國內一流的葡萄酒莊園聚集區和葡萄酒文化體驗區。第三，桃林口開發項目。桃林口資源豐富，區域內有長城(城墻、敵樓和關城)，濕地、村落，邊城等多類型的長城文化資源。依托青龍河濕地資源，開發桃林口文化影視項目，包括影視基地，山地高爾夫、水下演出、文化創意等，同時，發揮青龍河水資源優勢和良好的山地生態環境，開發建設山地極限運動區域，以長城為背景的各類極限挑戰運動為吸引點，綜合配套其他休閑運動設施，成為作為山地運動的服務基地、自駕車的休閑營地和企業的培訓拓展基地，做足長城文化度假文章，打造國際長城文化的綜合性休閑目的地，第四，盧龍古城保護開發項目。以古城為孤竹文化的核心載體，與夷齊文化基地等孤竹文化產品串聯，建設以古城遺址為主題的博物館夷齊廟貢院以及仿古一條街，通過小規模漸進式整治和改造古城，并通過節事，論壇等不斷擴大孤竹文化的知名度和影響力，使孤竹文化在盧龍有清晰的文化脈絡，打造盧龍孤竹文化的綜合性休閑體驗區，讓古城成為人氣、商氣、文氣匯聚之地。

二是重點建設休閑旅游特色基地。重點謀劃三個基地建設：首先是六音山德源文化基地。以山上“碑林”或“印谷”+山下“夷齊書院”產品組合為特色，以“觀光+文化活動”功能為主體，打造：青少年立志、考學、樹立人生坐標的、“圣賢保佑、求學靈驗”的求學圣地；憑吊，瞻仰，弘揚和傳承夷齊清風和東方德源文化的人文觀光基地，河北省指定舉行入團，入黨宣誓，青少年素質拓展，教育等活動的愛國主義教育基地之一。第二，滑雪基地。針對京津地區滑雪愛好者市場呈快速增長以及目前秦皇島地區滑雪旅游供給缺乏的態勢，以“滑雪運動+紅酒文化”為特色，打造環京津地區京沈高速上異質的滑雪旅游基地：依托山谷，發展初級雪道和雪上運動和拓展訓練旅游產品；依托洞穴，結合滑雪旅游，發展冰雪酒窖、冰雪餐廳、冰雪酒店和城堡，發展“紅酒文化+冰雪文化創意”相結合的旅游產品。第三，紅山廟會基地。利用紅山廟的影響力和市場基礎，豐富廟會內容，同時整合周邊民俗、生態等特色資源，形成以廟會為核心特色的民俗旅游基地，通過交通道路的完善、周邊旅游產品的開發，引導香客在盧龍其他旅游區的消費。

三是積極培育拓展鄉村旅游。充分利用現有農業資源，自然景觀資源和文化資源，以市場為導向，繼續推進鄉村旅游點的建設，力爭到2011年全縣12個鄉鎮每個鄉鎮新建1～2個鄉村旅游點，發展鄉村旅游產品集群，并在規模化、規范化中提升品質，逐步打造批在國內知名的鄉村旅游度假地。

三、創新工作方式，努力推進鄉村旅游轉型升級

是發揮政府主導作用，加強基礎設施建設。盧龍縣發展休閑旅游產業面臨著許多基礎性的制約瓶頸，必須發揮政府的主導作用 協調相關部門，充分整合現有的各種資金渠道、管理技術、人才等資源加大開發。

二是引導群眾積極參與，形成共同開發力度。要把休閑旅游產業的發展作為轉變農業增長方式、建設現代農業和強村富民工作的突破口來抓，廣泛宣傳，引導農民積極參與，體現休閑旅游開發的普遍性和農民參與的普遍性有機結合，形成合力，開拓發展休閑旅游的新天地。

三是強化創建品牌意識，努力提升競爭能力。目前休閑旅游已成為一個潮流，爭奪客源的競爭非常激烈。在這種情況下，休閑旅游必須重視品牌效應，通過突出重點，創立品牌，以增強市場競爭力，盧龍縣應有自己的品牌和特色，才能走上規模化和產業化的道路。

四是堅持保護開發并舉，促進可持續發展。利用生態環境、文化資源發展休閑旅游業，同時又能成功保護文化遺產，是休閑旅游發展面臨的 個重要難題。自然景觀和文化遺產既豐富又脆弱，特別是不可再生的自然和歷史文化遺產，旦破壞很難恢復。因此，旅游開發必須堅持“保護第一，開發第二”的原則，形成保護開發一保護的可持續發展道路。

五是注重村民教育培訓，不斷提高整體素質。在發展休閑旅游中群眾具有不可忽視的重要作用，要把休閑旅游業做活。做大、做強，就得加強對村民的教育和引導，提高整體素質。首先要讓村民在對自身文化資源的利用中獲得利益，并通過教育培訓，使他們成為休閑旅游業發展的主體。其次，對他們進行村史和民族文化等方面的知識培訓，提高他們的文化遺產保護意識和整體素質。其三，要建立以當地村民為主的旅游導游隊伍，幫助那些熱心和熟知鄉村歷史文化知識的人對村子的人文歷史進行把握研究和整理從而促進旅游產業快速健康發展。