如何將人口負擔轉化為人力資源優勢

摘要:21世紀前二十年，既是我國經濟發展的重要戰略機遇期，也是我國教育與人力資源開發的重大戰略機遇期。在這個時期，教育的發展對將人口負擔轉化為人力資源優勢這一目標的實現至關重要。而這其中，職業教育又首當其沖，面臨著前所未有的機遇和挑戰，傳統職業教育中存在的問題亟待發現和解決。本文簡析了目前職業教育中存在的一些問題，對解決途徑和職業教育理念提出一些思考。

關鍵詞:職業教育;人力資源;學習型社會

中圖分類號:G641 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)25—0200—03

人力資源開發的理念是:提高勞動力的知識水平和技能，使勞動者就業并不斷提升勞動者的受雇能力。要遵從這一理念，顯而易見是離不開教育的。而在各種教育類型中，中小學教育是基礎，職業教育和普通大學高等教育就是實現人力資源開發的主要途徑。其中，職業教育更要擔當重任。因為畢竟從事高尖端技術的勞動力占少數。而從事中級技術和低級技術的勞動力則占了絕大多數。這個多數的勞動力的職業技能就需要從職業教育中獲得。因此，將人口負擔轉化為人力資源優勢的突破口和重要途徑離不開職業教育。然而，我國職業教育發展較晚，且困于傳統教育理念和成才思想的苑囿，還存在著諸多問題，亟待改善。

一、調整職業教育的重心，扭轉職業教育的學術化傾向

我國職業教育，尤其是學歷教育方面，長期沿用傳統教育理念，專業設置和教學內容上偏重理論，與實際生產生活脫軌，無法體現其不同于普通高校大學教育的特點。這樣，培養出的學員既無法在專業技能上體現自己的長處，無法占領社會為其定位的就業市場，又不能與普通高校畢業生在同一平臺競爭，無法揚長避短，反而是捉襟見肘。而對于非學歷教育的短期培訓人員而言，更需要與其工作實際緊密結合的技能訓練，而非形而上的理論教學。

職業教育的定位就是通過培養和培訓提升學員的專項技能，使其能夠符合生產力市場的要求，能夠順利地隨時上崗。因此，職業教育應該更加緊密與經濟發展和產業制度變化相關聯。應隨著產業制度的變化進行不斷的調整，不能偏離市場的需要，而是要將經濟發展的需要和市場需求作為職業教育的核心和重點。

在職業教育上，新加坡采取了英國的精英式教育模式。學生從小學四年級就開始接受分流教育，使個人逐步認識自己的潛質和能力，做到有計劃、有針對性地實施教育措施。從比例上看，能夠通過分流進入初級學院到大學的學生占升學人數的25%，他們將成為國家高級尖端技術勞動力;進入職業教育類學院的學生占升學人數的65%，是未來中級技術勞動力和低級技術勞動力。這種分流較早的精英式教育雖然有一定的弊端，但其不同教育模式明確的分工和分類值得借鑒。職業教育需明確重點，并且使學員有明確的目的性和目標，不能僅將職業教育作為一種取得學歷的途徑。據統計，2009年，除廣東、江蘇、重慶等省份的高考報名人數比去年稍有增長外，大多數省份的高考人數出現了明顯減少的狀況，個別省份的下降幅度甚至超過了10%。家長和學生們已經開始認識到高端市場的就業壓力，開始主動提前從獨木橋撤離，自覺分流。這也是職業教育的契機。因此，職業教育更應該明確重心和定位，扭轉其學術化傾向，適應經濟發展的需要。

二、學歷教育與短期培訓相結合，面向不同人群制定多種施教方式和內容

我國國情決定著我國職業教育不僅要承擔社會人員的培訓，還在很大程度上要承擔著對中學應屆畢業生的學歷教育工作。

學歷教育人員大多是高招或者中招分流下來的學生，對他們不但要加強技術技能的培訓，也要在一定程度上進行素質培養。職業教育中的學歷教育通常是三年時間，學校可在第一年的授課中，以一些非技能型內容為主。如:大學生思想素養、傳統文化教育、科學技術史、經濟史等，以此來提高學員的整體素質。畢竟，接受學歷教育的人員以為進入過社會的年輕學生為主，他們的世界觀和人生觀的建立還有待完善。而在第二年的授課中，就應以學員的職業期待為重心進行有的放矢的理論教學和技能培養。第三年則應將學生全部投入到實習基地進行模擬上崗的實地訓練，這樣的實訓，不僅能夠提高學員的動手能力和實地操作經驗，更能夠使其明確就業方向，增強就業自信。

對于在崗的人員，如公司職員、企業員工、公務員以及事業單位人員，他們的共同特點是已經就業，自身渴望或單位要求其通過職業培訓來提高其職業能力，目的性明確，專業性也很強，因此就需要進行職業教育的學院提前做好調研，清楚他們的職業期待，提供有針對性的實訓效果明顯的課程設置計劃，供這類人員進行課程的選擇。這方面可借鑒大學教育中的學生自主選課模式，而不是固定一批學員的課程安排，進行固定內容的培訓。

對于失業人員的培訓，則應類似學歷教育中后期實習教學的方式。在進行必要的技能培訓后，就將他們投入實習基地，進行實地訓練，使其看到就業前景，重樹他們的就業信心。

對廣大農村人口的職業教育培訓的開展則是一個新的重要命題。這是職業教育改革的一個重要方面，同時也是諸如河南，山東這樣的農業大省將人口負擔轉化為人力資源優勢的一個重要的途徑。職業教育的理念是培養能夠盡快融入特定職業的勞動力。因此，針對農村人口的職業技能培訓必須與農村發展的相關產業相關聯，與該區域的資源開發相結合，通過調研和分析，針對廣大的農民群眾的實際需要，聯系當地的產業開發，確定該區域當前階段主要需要開展的農業技術培訓和勞務輸出所需職業技術及各種時間短、見效快的技能普及。總之，廣大農村人口的職業培訓的重點就在于實用，有效和增收。而廣大農村人口的職業教育培訓還是一個非常薄弱但對于人口大省的人力資源開發又非常關鍵，蘊含巨大潛力的項目。具體該如何進行，還需要更多的調研與討論，對此，本文不做細節分析，將會在其它文章中作專項討論。

三、加強政府對職業教育的主導作用

我國職業教育有公立和私立兩類。前者以學歷教育為主，后者以短期培訓為主。然而，相對于普通高校的高等教育，政府對職業教育的重視程度不夠，并未發揮其主導作用。因此，無論公立還是私立學校，大都以學校自身利益出發，在專業設置和招生比例上求熱，求多，存在著一定的盲目性。

我國政府對職業教育的主導作用應表現在這樣幾個方面:

其一，是思想意識層面。 受“學而優則仕”的陳腐觀念的影響，長期以來我國社會形成了重人文學術、輕職業技術的思想傳統，職業教育往往被視為“二流”教育，進職業學校也就成為家長和學生退而求其次的無奈選擇。即使在高薪招聘高級技工的今天，仍有不少人抱著“寧愿當低薪白領、不愿當高薪藍領”的求職心態。這種心態折射出片面的人才觀、職業觀。轉變根深蒂固的舊觀念并非一朝一夕之事，需要長年累月、持之以恒的不懈努力，更重要的是需要政府的思想導向。政府首先應對職業教育重視起來，同時要引導公眾走出求學就業的思想誤區，樹立新時期科學合理的職業觀。其二，是物質支持方面。學校的開辦，教師的聘用，各種硬件設施的建立，無一能離開經費的支持。由此，政府建立合理的政策體制對各職業學院予以直接經濟支持或政策的優惠。其三，是專業設置與招生比例的宏觀控制。職業教育如果缺乏政府的宏觀控制盲目進行，就會造成人力資源的浪費和人力供求的不均衡。許多學員在接受職業教育時是盲目的，尤其是未走入社會的應屆學生，他們對社會人力需求沒有清楚的認識，只是盲目選擇看似熱門的專業，學校盲目順應學員的求學需要，在一些熱門專業大量擴招，最終大量學員畢業后找不到就業崗位，而就業市場上又存在著大量崗位求職者空缺的現象，這就造成了人力資源浪費與人力供求不平衡。對此，政府應提前做好調查，根據調查數據分析做好宏觀控制。同時，政府應針對經濟發展的實際需要改善職業教育的教學方向和質量，培養符合經濟發展需要的合格職業技術人員，以達到人力資源供應的均衡化。其四，各級政府應對職業教育提供相應的配合與支持。這種支持也可以說是互相的。如，針對農村人口的職業培訓，鄉政府就應配合組織好學員，與培訓學校溝通，確立明確的培訓目標，對當地學員培訓后的就業去向也應與培訓學校合作，與城市用工部門聯系，積極籌劃安排勞務的輸出。并為勞務輸出做好周邊服務工作。

新加坡的職業教育發展的比較成功，其中很重要的原因在于政府的高度重視和主導作用。新加坡專業與技術教育理事主席一直以來由貿易與工業部長擔任。1988年，現國家總理李顯龍是當時新加坡貿易與工業部長，他當時曾說:“人力資源策劃者必須在五至十年之前，預測經濟的發展，估計市場需要何種工作以及各領域所需人力的數量……理事會便在這個基礎上定下大學、工藝學院(理工學院)及工職局(工藝教育學院)招收新生的人數。”這段話清楚表述了新加坡政府如何根據市場的勞動力需求信息，主導各層次教育對人才的培養。新加坡政府在工業化建設的初期就著手制定全國統一的職業資格證書制度。全國統一的職業資格證書制度為企業提供了統一的勞動力標準，工藝教育的質量樹立了他們在企業中的威信，企業使用工藝教育學院的畢業生或在職人員培訓能夠提升企業的人力資本、產品質量和生產效益，企業參與職業技術教育的主動性、積極性就會加強，就會形成一個良性的教育培訓機制。新加坡政府還采用了獨具特色的技能發展基金制度，幫助企業改善員工工作態度和提升技能。國家按照企業職工收入比例收取技能發展基金，變成一種公用基金后，由企業申請，用來支付員工培訓的部分費用。對市場公共品的使用調動了企業派出員工參加培訓的積極性，2003年七成中小企業得到員工培訓資助。

對比新加坡政府對職業教育的重視和主導作用，不難看出我國政府在這方面的薄弱之處，也使我們對如何加強政府對職業教育的主導作用有了初步的認識。然而，我國是大國，人口之多，幅員之遼闊，都是新加坡所無法企及的。因此，我國政府需在借鑒他國經驗的同時，切實結合我國國情，制定行之有效的主導策略與方式。比如對于技能水平測試，技能發展基金就可采取省內標準和國家標準分開進行的方式。因為各省經濟發展水平不同，產業結構不同，勞動力需求方向也不同，因此就需要省內省政府的主導與省際高級政府的調控共同作用。尤其是針對農村人力資源的開發，更需要政府的支持與主導。否則，無論是教育資金的籌集還是農村學員的召集以及培訓后學員的就業去向等方面都將遇到困難，很難切實可行的進行。

四、職業教育應加強與企業公司等經濟實體的合作

職業教育的目的是提高勞動力的工作技能從而增強就業競爭力。職業教育的最大特點就是其現實可操作性和實用性。而為了體現這一優勢，就必須將學校的課堂與企業公司等經濟實體的操作現場連接起來，最直接的連接就是現場實習教學。

新加坡政府推行的“見習生訓練制度”就體現了這一點。學員主要在工藝教育學院批準的“特許在職訓練中心”接受培訓，這些培訓中心主要設在行業、企業。學生以準員工的身份邊工作邊學習，學生理論知識成績和技能水平要分別得到工藝教育學院和企業認可，便獲得國家工藝教育證書，體現了職業技術教育靈活的教育機制和現場教學訓練的基本特征。與此對比可知，我國的職業教育在與各經濟實體的合作方面還有很多欠缺。從事職業教育的學院缺少實習基地，無法提供給學生更多的實地訓練和學習。實習，在很多時候成了形式上的過程，而非真正讓學生提前進入角色，對未來工作能有更多的認知，體會和經驗。

為了強化職業教育的特點，也為了學生能更快更順利地進入工作崗位，職業學院需要加強與企業公司等經濟實體的合作。當然，這種合作的加強一方面需要學校不斷提高的教學水平和質量，培訓出具有較高的職業素質的學員。這樣，公司企業等經濟實體愿意提供崗位供學員實習，并且也能真正從中選拔優秀成員在畢業后直接進入相應崗位。這是一種雙贏的形式。另外，這種合作也需要政府相應政策的支持，使得企業中設立這種職業培訓實習崗成為一種慣例和常態。

五、在職業教育中完善終生學習的學習理念

我國在十六大時就明確提出了“形成全民學習、終身學習的學習型社會”的教育學習理念。在我國職業教育中，也應貫徹這一理念。打破人們一旦走上工作崗位便一勞永逸再不進行學習提高的錯誤思想，不斷更新勞動者的知識結構，提高人們的終身受雇能力。

終身職業教育是一個新理念，也是經濟發展的大趨勢。它不能始終停留在概念上，或者指望學生自學。終身職業教育應建立相應的實施細則。它應具有以下特點:一是適應性，即適應國情、民情。終身職業教育的實施要顧及地域的差別，城鄉的差別;要照顧到不同群體受教育需求與能力的差別，如企事業單位和個體從業人員的差別等。二是可調整性。即可以根據具體實施情況和效果不斷進行調整、修正。三是教學方式的多樣性。勞動者可以根據工作需要或個人興趣到相應的培訓機構學習，也可以通過網絡、廣播、電視等遠程教學的方式進行自主學習，但各種形式的學習結果都必須經過一定的考核。這樣才能有效保證學習目標的完成。四是政府政策保證性。如果缺乏與終身職業教育關聯的一系列政策的建立健全，終身職業教育將成為一紙空談。 建立“帶薪學習假”制度就是一個關聯制度的范例。 帶薪學習休假是一項重大的工作制度和人事制度方面的改革，建立此制度的目的在于為員工的終身學習提供時間保證。這個制度主要面向具有相對穩定工作的成年人。各機關、企事業單位可以根據本單位的實際情況為每個員工安排為期1～2周的學習假，學習假期間工資照發，員工可以根據工作要求或自身需要參加相應的培訓課程。除此之外，建立“個人培訓賬戶”則為終身職業教育提供了資金保障。在這方面，可以借鑒英國、瑞典等國設立“個人學習賬戶”的做法。政府可以為每個成人開設“個人培訓賬戶”，其前提條件是每個人自己先存入一筆學習經費，然后政府和企業根據個人支付學習費用的情況，將資助培訓的經費打入個人賬戶。為了做到專款專用，還應規定個人培訓賬戶的資金必須用于教育和培訓，不得挪用，也不能隨意支取現金，只能憑有關學習機構的費用清單轉賬。

總之，終身職業教育是建立終身學習型社會的重要途徑。而終身職業教育如何實施的細則還有待于我們學習先進經驗，總結自身不足，在摸索中不斷調整和改進，最終實現終身學習型社會的建設的目標。

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How can the burden of the population into the dominant of human resource

——Vocational Education Problems and Countermeasures

FENG Qing-lin

(Henan Academy of Social Sciences，Zhengzhou 450002， China)

Abstract: In the first 20 years of the 21st century，China’s economic development is an important period of strategic opportunity， but also our educational and human resource development a major strategic opportunity。During this period， the development of education is essential to the goal of population burden into a human resources。Among these， they bear the brunt of vocational education。Vocational education is facing unprecedented opportunities and challenges，The problems among traditional vocational education is urgent need identified and resolved。This paper analyzes a number of problems exist in the Vocational Education，the other hand，to address ways and vocational education ideas put forward some thoughts.

Key words: vocational education;human resource;learning society(責任編輯/ 王建國)