油田地面工程造價管理模式創新研究

摘要:油田地面工程造價管理是油田基本建設最為基礎的管理工作之一，直接影響著油田的存續發展能力和社會經濟效益。本文系統分析了油田地面工程造價管理面臨的新形勢、現行管理模式存在的主要問題，以及對油田投資有效控制的不利影響因素，在借鑒相關理論成果的基礎上提出構建和推行新的油田地面工程全面造價管理模式的基本構想。

關鍵詞:油田地面工程;造價管理;全面造價管理模式

中圖分類號:G641 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)25—0181—02

油田的合理開發與科學管理是長達十年乃至數十年的一項繁雜工作，隨著油田的快速發展，開發初期建設的地面系統必將難以滿足新的需要。利用有限的投資，改善油田地面系統，有效提升油田平穩持續生產能力，成為油田經營管理的重要內容。近年來，油田地面工程建設主體多元化、運行方式市場化，對現行的造價管理方式形成了嚴峻挑戰。創新油田地面工程造價管理模式，成為油田管理的緊迫課題。

一、油田地面工程造價管理面臨的形勢

“建設項目造價管理是指在工程建設的全過程中全方位、多層次地運用技術、經濟及法律等管理手段，解決工程建設中的造價預測、控制、監督、分析等實際問題，其目的是以盡可能少的人力、物力和財力獲取最大的投資效益。”[1]同樣，油田地面工程造價管理對于油田的存續發展、投資的社會經濟效益最大化有著極其重要的意義。以某一具有年300萬噸生產規模的大油田為例，采取滾動開發，前期產能建設投資上百億，在其建成發揮效益、具備工業開發價值后，維護性的資金投入微乎其微，加之低成本戰略成為企業管理的主流，致使維護性投資僅有1.5億～2.0億元，占總資產的1.5%～2%，資金的極度短缺與老油田維護性建設投入需求之間矛盾非常突出，讓有限的投資發揮最大的效益，工程造價的管理有著不可低估的作用。

二、油田地面工程造價管理的現狀與問題

油田地面建設工程的專業性、技術性和區域性強，工程造價管理難度大、范圍廣。目前油田地面工程造價的管理主要是工程預算編制和竣工結算審核，施工過程基本不參與，“重兩頭、輕過程”，未能對重要環節進行全方位、全過程的造價管理。油田地面工程造價管理普遍表現出如下缺點和局限:

一是設計部門為滿足油田生產維護改造方案設計只考慮功能需求，經濟效益考慮較少或者基本不予考慮，造成技術與經濟脫節，不利于工程造價的管理。形成的設計方案可能出現只具備技術合理性，而不具備經濟合理性的問題。二是工程項目管理部門和使用單位現場隨意變更方案，未經投資管理部門、造價管理部門審批，工程竣工結算超出工程批準價款，影響結算進度、干擾工程造價管理，導致資金投資效率難以得到有效保證。三是造價管理僅局限于工程前期的立項預算編制，在工程建設的全生命周期卻一直處于“弱控”地位，工作價值及重要程度并未充分體現，也未能得到足夠的重視，與現在推行的全面造價管理理念差距很大，一定程度上影響造價管理投資控制作用的發揮。

三、創新造價管理模式的必要性

1.現行的工程造價管理模式已不能適應油田地面工程建設的需要。油田地面工程實行工程招標投標，提出了“量、價分離”的基本思路。但從實質上來講，還是沒有脫離自上而下的計劃管理辦法。現行概預算定額的人工和機械臺班的消耗量及單價近十年不變，而面對當今各類機電設備不斷更新，價格不斷調整，燃料消耗、人工單價也步入市場化，那種定額長期不變的管理方法顯然與現行的市場經濟相背離。為了合理確定和有效控制工程造價，上級造價管理部門進行了積極探索，但結果形成了系數套系數，使工程造價的計算變得越來越復雜，效果不能令人滿意，操作難度不斷增大。

2.油田地面工程造價管理改革是市場經濟發展的必然趨勢。油田地面工程是由國家投資、企業操作成本投入用于維護油田發展而建設的工程項目，有別于一般的建設性項目，正是基于這一原因，所建工程缺少經濟效益考核指標，不具有可比性，管理者更應注重各階段的造價控制。為了確保資金使用的經濟、高效，油田工程造價管理要貫穿于項目決策、設計、實施、竣工等建設全過程，這樣有利于投資的有效控制，對于確保資金的使用安全及使用效率具有重要意義。

3.竣工結算的壓力迫使更新造價管理模式。科學技術進步的快速步伐和市場經濟的無形指揮棒推動著油田的大發展，油田地面建設的速度不斷加快，規模不斷擴大。現行的油田資金管理體制是當年投資當年核算，大量的地面工程建設竣工驗收后，預留給結算工作的時間已是屈指可數，致使結算工作量堆積，采取以往按部就班的模式組織結算工作，嚴重的滯后會影響財務會計核算的時效，從而影響工程造價管理，不能滿足油田發展的需要。

四、構建油田地面工程全面造價管理的新模式

1.建設項目造價管理模式的理論借鑒。人們對建設項目造價管理的認識是隨著時代的發展，社會的進步和管理科學的不斷發展而逐步進步和加深的。經過多年的努力以后，到20世紀80年代，建設項目工程造價管理的新理論和新方法獲得了很大的發展，其中，最有代表性的有三個:以英國建設項目工程造價管理界為主提出的“全生命周期造價管理”的理論與方法;以中國建設項目工程造價管理界為主推出的“全過程造價管理”的思想和方法;以美國建設項目工程造價管理界為主推出的“全面造價管理”的理論和方法。現代建設項目工程造價管理的研究與實踐進人了一個全新的階段。有關專家指出，“不管從其蘊含的管理知識內容的廣泛性，還是從其中的管理知識歷史發展變化邏輯規律來看，建設項目全面造價管理的模式最有可能最終成為我國未來建設項目造價管理的主導模式。”[2]從油田地面工程造價管理的工作實踐來看，我們也認為，油田地面工程全面造價管理模式是今后應該著力努力的方向。

2.全面造價管理的特點。全面造價管理是一種管理各種工作、設施、項目、產品或服務的全生命周期造價的系統方法。作為一種新的管理思想，戚安邦在《工程項目全面造價管理》[3]中歸納以下特點:建設項目全面造價管理是全新的建設項目造價管理范式;包括了全生命周期造價管理的思想和方法;還包括了一定的全過程造價管理的思想和方法。由此看來，全面造價管理是目前造價管理理論的集大成者。

3.油田地面工程全面造價管理新模式及其推行。基于全面造價管理模式的獨有特點和成為未來信息社會與知識經濟時代工程造價管理的主導模式的趨勢，油田地面工程造價管理應該積極汲取全面造價管理的思想，適應油田發展的需求，構建油田地面工程造價管理模式，達到油田地面工程 “全面造價管理就是通過有效地使用專業知識和專門技術去計劃和控制資源、造價、盈利和風險”[4]的目的。根據油田地面工程建設的基本程序，構建新的油田地面工程造價管理框架，以適應油田發展的需要。如圖1。

為了保障油田地面建設工程造價全面管理模式的順利推行，首先，應明確油田地面工程造價管理主體。工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業的，深入到油田地面工程造價范圍內的各個經濟活動中去，不能僅僅局限于工程竣工結算的合同價格審核，對施工的各個環節發生的費用不甚了解，不能僅憑驗收報告的簡要說明或者是個人的經驗判斷來確定造價。其次，造價管理部門應該處于油田地面工程造價管理的核心地位，切實發揮好造價的控制、參謀作用，其他部門應與其密切配合，材料采購清單及發票復印件、工程變更、技術交底、施工方案、生產計劃安排等資料都經確認后應遞交造價管理部門。

另外，必須完善油田地面工程造價管理配套措施。一是建立動態的價格管理體系，由于新工藝、新材料、新技術的廣泛應用于油田地面工程建設，價格的確定應根據市場不斷更新，積極主動做好市場價格調研，建立動態價格管理庫，為全面造價管理提供基礎信息。二是推行標準化方案、標準化預算。油田開發已有多年實踐，不論是作為地面工程建設的井場建設項目、場站建設項目、集輸管網建設項目，還是輔助工程建設項目，都已經形成了成熟的模式和工藝。因此，隨著油田地面工程建設項目的日益成熟，應該根據實際情況，編制工藝流程、設備安裝、站點建設方面統一的成熟標準方案，并配套標準預算，形成標準化作業，利于造價管理。三是加強業務后備人才“階梯形”儲備，基于油田新技術的發展，業務人才的儲備至關重要，一種是后備造價業務人才的準備，另一種是業務人才新知識的準備，全面推進油田地面工程造價管理。四是完善后續工程審計監督保障體系，企業內部控制體系、內部審核體系的建立，對工程造價管理是一種有力的監督保障，糾違校錯，是對工程造價管理的再次完善、進一步規范。

參考文獻:

[1]徐大圖.建設工程工程造價管理[M].天津:天津大學出版社，1989.

[2]戚安邦，孫賢偉.論建設項目工程造價管理范式的科學轉換:第8卷[J].南開管理評論，2005，(4).

[3]戚安邦.工程項目全面造價管理[M].天津:南開大學出版社，2000.

[4]Westney， R.E.，“Total Cost management…AACE-I Vision for Growth”，COST ENGINEERING，Vol.34， No.10， October，1992.

(責任編輯/ 陳鶴)