重慶市區縣黨校特色發展面臨的困境及對策研究

摘要:改革開放以來的實踐經驗證明，走特色發展之路是區縣黨校的發展方向。長期以來，重慶區縣級黨校在特色發展方面進行了有益的探索，取得了一些成績，但也普遍存在 “上下一般粗，左右一樣大，特色不鮮明”的問題。渝北黨校作為重慶區縣黨校特色發展的一個典型樣本，無疑具有重要的研究價值。本文擬通過對渝北黨校特色發展的調研，為重慶區縣黨校的特色發展提供參考。

關鍵詞:區縣黨校;特色發展;現狀;對策

中圖分類號:D25 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)25—0158—03

一、區縣黨校的發展方向是走特色發展之路

改革開放以來，“黨委抓黨校、部門大合唱、自身有作為”，區縣黨校發展取得有目共睹的輝煌成績。然而，在黨校教育的網絡系統中，區縣黨校在《中國共產黨黨校工作條例》“三可”規定下處于“3+X”的不確定狀態，究其原因，發展定位不準是關鍵因素。盡管全國各地在貫徹落實《黨校工作條例》時，明確了區縣黨校的多種發展模式，“3+X”的不確定性狀態在一定程度上得到了解決，但區縣黨校如何凸顯發展特色則是一個必須認真面對的現實課題。

中央《關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》要求:“應當根據形勢發展的要求，繼續完善和規范以中央、省、市(地)、縣(市)四級黨校為主體的全國黨校教育體系，并且加強各級黨校之間的協調與合作。”四級黨校教育體系“繼續完善和規范”為“3+X”，區縣黨校的發展出路大致有三種格局:一是上升市(地)級黨校的分院，如北京、廣東等的區縣黨校;二是按大部制思路，區縣黨校與電大、教師進修校、農廣校等合并為綜合性的成人繼續教育機構，如重慶的部分區縣黨校;三是在現有的基礎上，發揮優勢、突出特色，獲得新發展。

早在1997年，胡錦濤就批示:“地、縣黨校是黨校體系的大頭，加強地、縣黨校工作，確保培訓質量，是提高干部素質的一項重要措施，要切實把地、縣黨校辦好?！薄陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例(試行)》第28條明確要求:“黨校、行政學院和干部學院應當突出辦學特色”。新一輪大規模干部培訓中，突出優勢、各具特色不僅是對不同層級的黨校、不同地區的黨校共同要求，更是對處于將向何處去的區縣黨校發展的方向所在。

二、渝北黨校特色發展面臨的困境

渝北區地處長江與嘉陵江交匯的東北地區，是重慶主城的新中心，重慶北部新區和保稅港區的核心區，“兩江新區”的主體所在地，其發展定位是要打造“重慶對外開放第一門戶”。這為渝北區委黨校的特色發展提供了難得的機遇和條件。但是，在實踐特色發展的過程中，渝北區委黨校和重慶其它區縣黨校一樣，也面臨著諸多困難。

長期以來，在上級黨校發揮指導作用，下級黨校接受指導和向上級黨校學習的過程中，區縣級黨校普遍存在“上下一般粗，左右一樣大，特色不鮮明”的問題，即:一方面，脫離區縣黨校的實際，比照上級黨校的要求，“明知不可為而為之”，要區縣黨校的教師達到地級或者省級黨校教師的教學和科研水平;另一方面，又脫離所處區縣社會經濟發展的實情，教育培訓“臨場發揮”，針對性、側重點不突出。主要表現在:一是地位相對模糊，毀譽參半;二是視野相對封閉，力不從心;三是模式相對單一，現代培訓成點綴;四是品牌相對稀缺，缺乏影響力。

2008年12月，由市委辦公廳、市委組織部、市委黨校共同組織了重慶黨校工作問卷調查，共回收到全市34個區縣的1 179份問卷。2009年2—6月，通過對渝北區委黨校參加培訓的2009年第一期處干班學員、紀委書記培訓班學員和第一期公務員培訓班學員、第一期科長培訓班學員、第一期入黨積極分子培訓班學員進行問卷調查，收回調查問卷252份，其中對問卷里主觀題作答的有116份。經過統計匯總，與全市平均水平相比可以發現，渝北黨校的特色發展主要存在以下幾方面的問題。

1.渝北黨校現有校園硬件設施難以適應特色發展的需要。在對黨校校園基礎設施建設和辦學功能的總體評價上，調查問卷設計了四個選項:A.很好:校園優美，功能完善，設施先進;B.比較好:校園布局合理，功能基本配套;C.一般:校園面貌變化不大，功能設施不完善;D.比較差:校園破舊，設施落后，功能嚴重不配套。統計問卷，可以看到學員對渝北黨?，F有校園基礎設施建設和辦學功能的總體評價，選擇的A項和B項都低于全市平均水平，最低達到相差16個百分點(見表1)。全市區縣黨校中，有30所實現了新建或整體搬遷，辦學條件發生了巨大變化。而渝北黨校從決定搬遷到開工建設，花費了6年時間，致使校園基礎設施和辦學條件普遍落后，對干部培訓產生了一定影響。

2.渝北黨校行政后勤服務水平難以適應特色發展的需要。學員對黨校行政后勤服務的滿意度，分為:A.很滿意;B.基本滿意;C.不滿意;D.很不滿意四個層級。渝北學員的評價，A項與B項之和偏低，比全市平均水平低2—6個百分點(見表2)。這既有硬件落后的因素，可能也有軟件偏軟的問題。

3.教師素質、教學理念難以適應特色發展的需要。在主觀試題的回答中，對于黨校目前存在的突出問題，渝北主體班學員的回答涉及到發展定位、教育培訓、教學科研、學員管理、校園環境與辦學條件、教師業務水平、辦學經費等。其中認為教師業務水平有待提高的有58位，占50%;認為教學理論聯系實際不夠，創新意識不強的有28位，占24.1%。

以上數據表明，渝北區委黨校近年來發展偏慢，已經被部分黨校趕超，處于發展相對滯后的狀況。

三、渝北區委黨校特色發展的對策

站在發展新起點上，按照科學發展觀的要求，渝北區委黨校必須堅守《黨校工作條例》的科學定位，立足校情實際，牢固樹立以人為本、按需培訓的辦學理念，強化“六種意識”，凸顯“六個特色”， 努力走開放型區域性中心黨校特色發展之路，實現新提升，展現新風貌，邁上科學發展的新軌道。

(一)堅持黨校姓“黨”原則，凸顯忠誠于黨的政治特色

黨校姓“黨”是黨校安身立命之本。胡錦濤指出:“牢固樹立黨的意識，始終把黨校姓‘黨’、忠誠于黨作為黨校工作必須堅持的根本原則。黨校是黨直接興辦的學校，必須以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志。不管形勢和任務怎樣變化，黨校姓‘黨’的原則絕不能變，忠誠于黨的立場絕不能變?！?/p>

1.緊貼中心，服務大局。堅決擁護黨的領導，傳播黨的聲音，維護黨的形象，切實按照黨的原則和制度來做好黨校工作。以堅持和維護黨的執政地位為根本著力點，結合渝北區依托重慶保稅港區、促進科學發展、打造“重慶對外開放第一門戶”的發展定位，緊緊用現代經濟社會的知識來提高黨員干部的素質能力。

2.爭取領導支持，推動特色發展。要及時向區委領導匯報黨校工作，進一步爭取區委重視，強化“黨委辦黨校、部門大合唱”的意識，切實加強和改進對黨校工作的領導，落實好中央和市委有關黨校工作的政策，一定要努力辦好共產黨自己的學校。

(二)堅持教育教學中心，凸顯干部培訓的主渠道特色

按照“聯系實際創新路，加強培訓求實效”的要求，緊密結合重慶建設“內陸開放高地”、渝北區打造“重慶對外開放第一門戶”的發展定位，要不斷強化開放意識，創新教學布局，深化教學改革，增強教學實效，凸顯干部培訓的主渠道特色。

1.探索開放式教學布局。黨校教育的內容，主要包括理論教育、黨性教育、知識教育。要立足渝北發展新起點，圍繞重點領域和突出問題，按照“強化中心、擴展知識、研究問題、提高能力、增強黨性”的要求，優化課程設置，創新教學布局，充實開放型經濟、循環經濟、城鄉統籌、社會管理、危機處理、群眾工作等領導經濟社會發展迫切需要的內容，塑造教學品牌，逐步形成具有渝北特色的培訓體系，幫助學員根據自身特點和工作需要，在黨校獲得最緊缺的知識、最需要的信息，真正做到學有所得、學有所用。

2.探索開放式教學方式。堅持理論聯系實際，探索適合不同培訓對象的開放式教學方式。大力推進研究式教學、“兩段式”培訓、菜單式選學等教學方法。加強現場教學基地建設，辦好“流動黨?！保腰h校辦到農村去、辦到工廠去、辦到學校去。

3.探索開放式信息化平臺。建立干部網絡學習培訓機制，進一步發揮中央黨校衛星遠程教學系統和重慶“網絡黨?！痹诟刹拷逃嘤栔械姆e極作用。同時，黨校要發揮好圖書報刊資料的作用，使之繼續成為提高干部培訓質量不可或缺的信息平臺。

(三)強化合作意識，凸顯科研決策咨詢的服務特色

胡錦濤同志強調，對重大理論和實踐問題研究得越深，課堂上就能講得越透，對策上就能提得越準?？蒲泄ぷ饕獜娀献饕庾R，以改革創新的精神，加強對重大理論和實踐問題的研究，不斷提高科研咨政的水平，服務教學質量的提高，服務區委和區府的科學決策，推動渝北區黨的建設和經濟社會更好更快的發展，努力成為區委區府哲學社會科學研究的重要基地和決策咨詢的重要智庫。做到服務教學科研進課堂;服務決策科研進咨詢;創新機制科研聚合力。

(四)強化隊伍建設，凸顯人才進出有序的精干特色

1.不斷優化隊伍結構。大力實施“名師工程”，培養和引進教學科研骨干，特別要著力培養政治立場堅定、理論功底較為扎實、學術造詣比較深厚、實踐經驗豐富、教學效果顯著，在區內外有較大影響的知名教師。切實加強中青年骨干隊伍建設，增強隊伍發展后勁和可持續發展能力。積極選聘廳級領導、專家教授、企業管理人員擔任黨校兼職教師，形成理論型、實踐型、管理型和專家型的兼職教師隊伍，充實隊伍建設。

2.切實提高隊伍能力。要完善知識更新機制，大力實施師資培訓工程，將黨校教師進修學習納入干部教育培訓整體規劃，保證教師每年參加教育培訓的時間累計不少于1個月。積極開展內部練兵，擴大校內學術交流，每年選擇重大主題，召開理論研討會、舉行評課賽課等活動，不斷提高教師的能力和水平。

3.建立激發活力的鯰魚機制。按照“用事業留人、感情留人、適當的待遇留人”的要求，認真落實“黨校教師享受國家規定的有關教師的各種待遇”的規定，努力改善教職工的學習、工作、生活條件，支持他們潛心搞好教學科研工作。制定完善具有黨校特色的工作業績考核辦法，逐步形成以業績為重點，以能力和業績為導向，由品德、知識、能力等要素構成的評價指標體系。積極推進黨校內部組織人事制度改革，引入競爭機制，培養危機意識，形成民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制，優化人員配置。

(五)堅持從嚴治校方針，凸顯黨性鍛煉的熔爐特色

從嚴治校既是教育規律的體現，也是教學經驗的總結，更是提高黨校培訓質量的重要保證。調查統計發現，影響學員參加黨校學習的最主要原因，第一是工學矛盾突出，工作太忙，想去又走不開;第二是學員對理論學習不太感興趣(見表3)。

1.創新黨性教育，加強理論武裝，突出黨性修養。加強學員的理論修養，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，提高他們運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題、解決問題的能力;加強學員的黨性鍛煉，有效借助重慶和渝北特有的革命傳統教育資源，開展形式多樣的主題教育活動，切實抓好對學員的忠誠教育、盡職盡責教育、道德情操教育和拒腐防變教育。

2.強教學管理，既嚴謹治學，又嚴守紀律。建立健全需求調研、課程開發與更新、教師選聘、考核評估等規章制度，形成職責明確、科學規范的教學管理機制。把組織需求和干部個人需求有機結合起來，使黨校教育培訓貼近區委區府要求、貼近社會實際、貼近學員需求，打造優質精品課程和特色培訓課程。

3.嚴格學員管理，配強管理干部，寓管理于服務。必須堅持以人為本，健全管理制度，改進管理方式，強化對學員的思想政治教育、學習管理、組織管理和生活管理。健全完善黨校培訓與干部管理部門的溝通協調機制，把黨校培訓作為考察識別干部的重要渠道。加強對學員培訓情況的考核，將它作為干部年度考核、任職、晉升的重要依據之一。設專職組織員擔任班主任，負責學員管理工作。選配政治素質高、黨性原則強、思想政治工作經驗豐富和組織管理能力較強的同志擔任學員管理干部。

(六)強化氛圍意識，凸顯德化熏風的人文特色

硬件建設是黨校建設的物質基礎，在干部培訓中是實現環境育人、管理育人的重要載體。黨校要有黨校的氛圍、黨校的文化，要讓干部的思想覺悟在黨校學習期間得到提升。黨員干部特別是村社干部、鎮街干部要通過黨校培訓，了解什么是現代化，學習現代化的管理和理念，首先要讓他們在黨校里感受到什么是現代化的校園，什么是一流的管理和服務，這也是對干部的一種培訓。要以一流的校園和一流的設施設備，營造一流的培訓氛圍，凸顯德化熏風的人文特色。

參考文獻:

[1]干部教育培訓工作條例(試行)[M].北京:人民出版社，2006.

[2]中國共產黨黨校工作條例[N].中央黨校報，2008-10-29.

(責任編輯/ 陳鶴)