工業結構調整問題研究

摘要:結構調整問題是工業經濟發展研究的重要方面。本文主要對工業結構調整的概念、分類、政策、規劃、評價等進行了系統研究。

關鍵詞:工業結構調整;問題研究;經濟分類

中圖分類號:F76 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)25—0151—03

一、工業結構調整的概念

結構(structure)一詞，有兩層含義:一指事物的各部分組成整體的方式，即組成結構的各部分間的搭配與排列，有其量的比例和質的聯系;二指由許多組成部分構成的事物，即相互聯系的各部分組成的整體。

工業結構指各個工業部門的組成及其在再生產過程中所建立的技術經濟聯系和比例關系。工業結構亦有兩層含義，一指各工業部門組成工業這一整體的方式，即組成結構的各部門之間的排列關系;二指各部門的內部結構。現代工業是由許多工業部門組成的有機體系，由于生產社會化和專業化的發展，每個工業部門都需要其它部門提供的產品作為自己的勞動手段和勞動對象及勞動者的生活資料。同時也把本部門的產品通過交換，供給其它部門使用，因此，各個工業部門在再生產過程中存在著經常的、大量的、互相交錯的技術經濟聯系。而且這種聯系還具有一定的比例關系，這個比例關系是工業部門結構的核心。工業部門結構是發展變化的。影響工業部門結構發展變化的因素是多方面的，主要有社會經濟制度、生產力(包括科學技術)的發展水平、自然資源狀況、生產性和非生產性社會需求的變化、國民經濟其他部門的發展狀況、國家在每個時期所實行的重大經濟政策和管理體制、進出口貿易狀況、人口的多少以及戰爭與和平環境的變化，等等。

正確分析一個國家或一個區域的工業結構，有利于有效地調整不合理的工業構成比例，實現資源優化配置，取得工業整體最優效益，最終促進工業經濟乃至國民經濟持續、穩定、協調地發展。工業結構分析主要包括以下內容:

(1)區域經濟條件綜合分析，主要有區位條件、資源條件與開發利用、經濟發展狀況等。(2)工業發展狀況分析，主要有工業增長變化、工業產品結構、工業化水平、工業結構現狀等。(3)工業結構分析，主要有工業結構比例分析、工業企業現狀結構分析、工業經濟效益分析。(4)工業結構調整分析，主要有工業結構調整的指導思想、工業發展目標、工業結構調整的基本框架和思路、重點支持發展的產業、不易選擇的行業、產業等。(5)工業結構調整的政策分析，主要有影響工業結構調整的主要因素及解決問題的措施、工業產品結構調整的政策模擬等。

二、工業結構的經濟分類

工業結構的經濟分類方法很多，主要包括:(1)從輕重工業構成分類，將工業分為輕重工業兩大類進行結構分析。輕工業又可分為以農產品為原料的輕工業和城市集體工業。這種結構分析主要反映工業部門中全民、集體和以非農產品為原料的輕工業。重工業又可分為采掘工業、原料工業、加工工業等。輕重工業構成的比例是否合理，是一個國家或一個區域調整工業結構的依據。(2)從工業部門所有制性質分，即將工業分為全民工業、集體工業、私營工業，集體工業又分為鄉鎮集體工業和私營工業，構成的歷史變化，反映三者之間的特征及其相互關系。(3)從企業規模分，工業部門結構由大型企業、中型企業和小型企業構成，這種結構分析可以反映一個國家或一個區域工業發展的企業規模特征。(4)從工業部門構成分，工業可分為冶金工業、電力工業、煤炭及煉焦工業、石油工業、化學工業、機械工業、建材工業、森林工業、食品工業、紡織縫紉皮革工業、造紙及文化用品工業、其它工業。

三、工業結構政策

工業結構政策指一個國家在一定的歷史時期和一定的目標下，為合理發展工業，調整工業結構而制定的規則和措施，即國家在一定的歷史時期確定的關于調整工業結構的戰略、策略、辦法、條例、法令、通則、細則、規章、制度等。工業結構的宏觀經濟政策是確定工業結構調整的方向，指導整個工業發展的戰略和策略原則。

1.工業結構政策有著廣泛的研究范疇，其范疇包括[1]:按工業結構分類，有輕重工業結構政策;有全民、集體及私營工業結構政策;有大、中、小型企業工業結構政策;有冶金工業結構政策、電力工業結構政策、煤炭及煉焦工業結構政策、石油工業結構政策、化學工業結構政策、機械工業結構政策、建材工業結構政策、森林工業結構政策、食品工業結構政策、紡織縫紉皮革工業結構政策、造紙及文化用品工業結構政策等等[2]。從宏觀上講，主要為國家產業政策，它的內容包括停止生產、限制生產和支持發展的基本建設、技術改造等產業序列及規模[3]。按研究內容分，有:工業結構的社會功能和作用政策;工業結構調整的目標、方向、重點、規模、速度等政策;工業結構的內部調整政策;資源配置與工業產業布局政策;工業開發政策;工業結構調整的支持政策;工業結構調整的組織協調政策;工業結構管理政策等等[4]。按工業結構的內部關系分，有工業結構總體政策(包括工業發展戰略規劃);工業結構調整政策;工業結構管理政策。按工業結構的外部關系分，有工業結構技術政策、工業結構社會政策(包括環保、財稅、信貸等)。

2.工業結構政策的研究內容包括:(1)研究工業結構調整在當代經濟、社會發展和環保、生態平衡中的地位、作用、影響和變化。(2)研究工業結構調整的戰略目標、方向及一定時期工業結構調整的規模和速度。(3)研究工業結構調整的社會支持系統(主要指人、財、物、信息四個方面)。(4)研究各種工業結構調整政策(技術政策、經濟政策)，工業結構的評價和選擇。(5)研究工業結構調整的基本原則、方法等。

工業結構政策研究的原則主要有:遵循工業結構政策同整個國家政治經濟政策相一致的原則:遵循工業經濟發展規律;遵循工業結構調整與經濟、社會、環境生態協調發展的原則;遵循工業結構的評價、預測和科學決策的原則;遵循實事求是地確定工業結構調整的目標原則;遵循工業產業與其它產業之間的協調關系原則。

四、工業結構調整規劃

1.工業結構調整規劃的概念、特征。工業結構調整規劃指對遠景工業結構調整目標的描述，以及對達到既定目標途徑的設想。具體而言，工業結構調整規劃就是在工業結構調整戰略方針指導下，為合理調整工業結構而制訂的較長時間的總方向、大目標、主要步驟和重大措施的設想和藍圖，以及實現確定目標要采取的方針政策。

工業結構調整規劃具有以下幾個特征:

(1)戰略性。主要包括規劃的戰略思想、戰略目標、戰略重點、戰略措施、戰略步驟等。(2)綱領性。規劃是較長期的工業結構調整的綱領性總體計劃，它體現了工業結構調整的戰略思想，也是制定近期計劃和年度計劃的依據，它帶有預測性，是對遠景目標的描述及達到目標各種途徑的設想。(3)專業性。從規劃的范圍看，一個全國性的規劃包括了有關工業部門結構調整的專項規劃，如全民所有制工業結構調整規劃、化學工業結構調整規劃、大型企業結構調整規劃、輕工業結構調整規劃等。(4)閉環性。這一特征就是把合理調整工業結構作為規劃的出發點，又作為歸宿即最終目標。(5)系統性。在編制工業結構調整規劃時，必須貫徹系統的觀點，即把一個國家或一個區域的工業看作是一個系統來對待。

2.工業結構調整規劃的意義。工業結構調整規劃的意義主要有:(1)促進工業產業與其它產業之間協調關系的形成。(2)有利于實現工業在行業之間和地域上的合理布局。(3)有效利用各種有限資源，實現資源合理配置，從整體上提高工業經濟效益，促進國民經濟持續、穩定、協調地發展。(4)有利于實現工業發展的科學決策。

3.工業結構調整規劃的構成。一個工業結構調整規劃主要由工業結構調整戰略、戰略方針、戰略目標、戰略指標體系、戰略重點、戰略部署、戰略措施、戰略控制等七部分構成。工業結構調整戰略指某一區域的工業結構這一戰略主體，在規劃期內應達到的目標和為實現目標所采取的根本措施，以達到合理調整工業結構，實現最佳工業綜合經濟效益的目的。戰略目標指在規劃期內，工業結構調整要達到的主要目標和要完成的重要任務。戰略指標體系指表明戰略目標的一系列指標。戰略方針指為實現工業結構調整戰略目標的指導思想，以表達實現戰略的基本目的，以及如何有效地采取措施實現戰略目標，完成戰略目標指標體系中的各項指標。戰略重點指為實現戰略目標所必須注重的根本環節及根本性措施。戰略部署指為實現戰略目標所采取的主要步驟。戰略措施指為實現戰略目標而采取的方法和手段。戰略控制指在貫徹規劃方案過程中，對出現的偏差進行的反饋、調整等一系列活動

4.工業結構調整規劃的分類。按時間分，有長期(工業)調整規劃、中期調整規劃、近期調整規劃、短期調整規劃等。按行業分，有冶金工業調整規劃、電力工業調整規劃、煤炭及煉焦工業調整規劃、石油工業調整規劃、化學工業調整規劃、機械工業調整規劃、建材工業調整規劃、森林工業調整規劃、食品工業調整規劃、紡織縫紉皮革工業調整規劃、造紙及文化用品工業調整規劃、其它工業調整規劃。

從輕重工業分，有輕工業調整規劃，重工業調整規劃;從企業規模分，有大、中、小型企業結構調整規劃;從所有制性質分，有全民、集體、私營工業調整規劃;從隸屬關系分，有全國、省、地(市)、縣(區)工業調整規劃

5.工業結構調整規劃指標體系。工業結構調整規劃指標體系主要包括以下內容:

(1)經濟條件綜合評價指標。包括區位條件、資源條件、資源利用、經濟發展等方面的指標。每個方面的指標是具體的，如一個國家或一個區域的區位條件指標有地理位置、行政區劃面積、人口、民族、行政區設置、地形地貌、平均海拔、植被覆蓋率、公路級別及總長度、鐵路通過能力及長度、空中通道條件、河流流域面積、河流年徑流量、海域面積、氣候特征、極限災害記錄、總耕地面積及其構成、礦產資源等。再如，經濟發展方面的指標有:國民生產總值、工農業總產值、財政收入、財政支出等經濟總體指標及工業企業數、工業總產值、工業年均增長速度、主要工業產品生產能力等工業經濟發展狀況指標;農業總產值、糧食總產量、油料總產量、肉類總產量、鄉鎮企業總產值、農民人均收入等農業經濟發展狀況指標;公路總里程、鐵路客貨運輸周轉量、鐵路全長、鐵路客貨周轉量、郵電業務總量、國內函件量、電話裝機量等交通運輸、通訊發展狀況指標;商業服務網點、社會商品零售總額、外貿供貨總值、出口商品品種等商業外貿發展狀況;規劃城區面積、建成區面積、人均居住面積、供水供熱能力、供電能力、道橋工程、綠化等城市建設發展狀況指標;專業技術人員總數及其構成、科研大專院校、衛生醫療機構等科、教、文、衛各項社會事業發展狀況指標。(2)工業現狀綜合評價指標。反映工業現狀的指標有工業增長變化、工業產品結構、工業化水平、工業布局現狀等。如工業增長變化方面的指標有歷年工業總產值、輕重工業產值、各部門工業產值及增加值等指標;工業產品結構方面的指標有工業產品品種、主要工業產品產量、新產品品種、產品規模、高技術產品等指標;工業化水平方面的指標有工業發展總體水平、工業產品發展水平、地方工業水平、工業技術水平等指標;工業布局現狀方面的指標有工業分布區、資源配置、生產規模、各工業部門布局等方面的指標。(3)工業結構分析指標。主要包括工業結構比例分析、工業企業組織結構分析、工業經濟效益分析等方面的指標。工業結構比例分析指標有工業投資結構分析、輕重工業結構分析、工業部門結構分析等方面的指標;工業企業組織結構分析指標有大中小型企業個數及創造的工業產值、國有工業發展水平、集體工業發展水平、私營工業發展水平等指標;工業經濟效益分析指標有工業經濟總體效益、工業企業所有制結構經濟效益、輕重工業經濟效益、工業企業規模經濟效益、工業部門經濟效益等方面的指標。(4)工業結構調查指標。主要包括工業發展規模指標(產值、產量、增長速度、工業布局、固定資產投入、新增產值、新增利稅等)、各工業部門發展規模指標及其優先發展序列、輕重工業結構(產值、比例、增長速度等)。

五、工業結構調整評價

工業結構調整評價就是運用一定的技術經濟方法對工業結構調整規劃所進行的分析活動。工業結構調整評價的目的是對其可行性進行判斷。

1.工業結構調整評價的內容。工業結構調整評價的內容主要包括:工業結構現狀評價:工業優勢及潛力評價;工業結構目標評價。

2.工業結構調整評價要注意的幾個方面。不論是部門工業結構調整，還是總體工業結構調整，在評價時都要注意以下幾點:(1)強度與效益。主要看工業結構調整目標在數量上的強弱程度，分析強度與效益的增長關系，判斷工業結構調整總體水平的高低和可行性。(2)土地資源要平衡。在工業結構調整中，土地資源必須得到合理開發和利用，要實現保值增值。(3)水資源要平衡。分析區域內水資源調查質量，分析本地區水資源的供需能力、矛盾，以及在水質數量、分布上的差異，分析保證水資源供需平衡措施的可行性。(4)勞動力資源。主要評價在規劃期內，工業結構調整造成勞動力在數量上、質量上、結構上表現出的特征，以及對實現總體目標的影響程度。(5)資金需求。主要分析資金的來源與資金的需求，判斷資金平衡能力，預測各階段資金供需水平，分析籌措資金的措施和使用方向的可行性。(6)能源平衡。主要分析能源需求的預測依據是否正確，能耗水平是否先進、合理，能源增長速度是否可行，分析能源平衡措施的可行性。(7)市場需求。主要分析現在市場和未來市場需求，預測是否準確，看工業生產能力、競爭要素調查是否全面，判斷工業結構調整的規模、速度是否可行，評價工業結構調整的經濟效益。

3.工業結構調整評價的意義。工業結構調整評價的意義在于:第一，保證工業結構調整適應一個國家或一個區域社會經濟發展的要求，在確保工業結構調整的同時，減少資源浪費、環境污染和生態破壞等現象。第二，保證工業結構調整規劃決策的科學性，特別要分析規劃方案的可操作性，并對其技術經濟效果作出預測。第三，保證工業結構調整總體目標的實現。

4.工業結構調整評價的任務和要求。工業結構調整評價的基本任務是由懂得技術經濟方法、了解有關產業政策法規、富有實踐經驗的專門人員，在掌握規劃要求和充分資料的基礎上，運用科學方法，對提交的工業結構調整規劃方案進行技術先進可行性和經濟合理性的分析與評價，并通過論證，為方案編制和采納提出建議、依據。在進行工業結構調整評價時，要求:評價應有各方面專家參與;熟悉規劃方案的技術經濟背景;深入調查，掌握信息，作好判斷和預測;堅持認真負責、客觀公正的態度和作風。

參考文獻:

[1]王在華.資源技術經濟學[M].北京:中國科學技術出版社，1993.

[2]董福忠.現代管理技術經濟大辭典[M].北京:中國經濟出版社，1995.

[3]中國技術經濟研究會編.王在華文集[M].蘭州:甘肅科學技術出版社，1996.

[4]王在華.工業企業技術管理[M].北京:中國科學技術出版社，1996.

(責任編輯/ 姜超)