關中—天水經濟區產生背景分析

摘要:關中天水經濟區是在國際金融危機不斷發展，中國實施大國發展戰略，積極推動實施擴大內需的戰略方針，是西部大開發戰略實施的繼續以及關中天水地區的區位和經濟社會建設的優勢所決定的大背景下誕生的。規劃的出現不是偶然的，是偶然性與必然性的統一。規劃是符合中國經濟建設基本規律的，它的實施必將促進相關地區經濟社會發展水平的提高。

關鍵詞:背景;戰略定位;關中—天水

中圖分類號:F830 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)25—0137—02

6月25日，對關中、天水人來說，是一個值得慶祝的日子，《關中—天水經濟區發展規劃》初稿完成，進入修改完善階段，等待9月份國務院或經國務院同意由國家發展改革委員會審核批復，10月份規劃經批準后正式實施。這意味著，關中、天水地區經濟社會事業將獲得一個較大的發展機遇。

一、背景分析的意義

《規劃》的出現不是偶然的，具有必然性。任何歷史事件都是在一定的歷史條件下產生的，只有對歷史事件的背景加以準確、全面、客觀分析，才能認識事件本身。馬克思主義歷史觀要求我們在分析歷史事件時要運用歷史的方法，將歷史事件放在一定的背景下來進行分析，這是認識歷史事件的重要方法和前提條件之一，也是正確、全面認識歷史事件的基本要求。所以，分析、認識關中—天水經濟區產生背景能夠加深對《規劃》的必要性、可能性及內容、實施、方法和意義、存在問題的真正深刻理解，對制定正確的方針、路線、政策，保證預期目標的實現具有重要意義。這對于正確認識經濟區建設本身具有不可低估的現實和理論意義。

二、出現背景

1.美國次貸危機的影響是國際原因。早在次貸危機爆發前2006年，中國人就感受到了來自外部需求的減少，只不過次貸危機由于其從根本上突出了矛盾而成為扭轉認識的分水嶺。由于次貸危機的出現使國人真正懂得世界市場容量的有限和不穩定性，使國人真正知道了只有中國國內市場才是中國經濟發展的最為可靠的動力源泉。由于次貸危機中國人再一次領會了將對外開放和擴大內需相結合的重要性，領會了將二者結合起來使中國經濟重新獲得在更高層次上的發展，認識到真正將擴大內需上升到戰略高度的重要意義而不是僅僅把擴大內需定位于經濟發展的長期戰略方針和重要立足點即將擴大內需定位于經濟發展策略，認識到中國內需擴大也是對世界的重大貢獻。是次貸危機對中國政府產生一個巨大的倒逼作用，只有重新實施擴大內需，中國經濟才有根本的發展。若無次貸危機的爆發必然會使規劃的出現再向后推遲。若無次貸危機的進一步加劇則擴大內需實施一段時間后就停止實施，是由于危機的新一波沖擊的到來，才迫不得已重新擴大內需。“在這種情況下，金融危機的發生對經濟體制改革產生了‘倒逼作用’，這在一定程度上加快了中國經濟體制改革的進程。”[1]正如6月25日在國務院新聞辦發布會上陜西省省長袁純清所說:“應該說在金融危機的時候關中—天水的發展規劃，我認為本身就是應對金融危機的一個重大舉措。”[2]

另外，由于次貸危機的出現，加速了人們對以美國為首的西方國家長期以來經濟繁榮歷程的了解和認真思考。即美國曾經也發動過西進運動，大力推動西部地區的發展。這也是國人通過向美國人學習而得來的一個經驗。盡管這個經驗早在次貸危機爆發前美國人就一再告誡國人要將經濟發展轉移到擴大內需上來，肯定美國人的建議具有其自身利益考慮，但那時激烈的貿易糾紛掩蓋了實質問題的存在，即中國也具有實施擴大內需的基本條件，且中國已進入實施擴大內需戰略的發展階段。第二，美國也是世界上最早對經濟進行干預的國家。新自由主義產生具有歷史性，對美國來說，根本不存在完全的自由放任的市場經濟體制。美國次貸危機的爆發打破了中國“主流經濟學”對新自由主義的幻想，而且在市場經濟體制最為典型的國家—美國，當次貸危機發生后，將經濟也并不是完全交由市場去調節，而是加強了對經濟的干預，并且倡議全球各國共同應對金融危機。這是對新自由主義信仰和宣傳者的最為深刻的教育。

2.中國實施大國經濟發展戰略的重要體現。對于中國的發展，一個十分重要的方面就是正確的經濟發展戰略—大國發展戰略的實施。經濟發展戰略是普遍性與特殊性的統一。因此，中國改革開放初期的經濟發展戰略具有發展戰略的一般特點，同日本、韓國等被公認為，實施了正確的發展戰略、創造了“東亞奇跡”的國家一樣，也實施了比較優勢戰略。這種戰略的最為重要的表現就是將中國有限的資源投入到東南沿海地區，實行改革開放的偉大決策。這種發展戰略是基于改革開放初期中國發展所必需的資本嚴重缺乏、技術水平低下、勞動者素質不高但數量極為巨大而做出的符合中國國情的一個正確選擇。這個選擇為中國經濟注入了新的活力，極大的促進了中國生產力水平的發展、廣大人民群眾生活水平的提高、中國綜合國力的增強，新中國成立以來積貧積弱的局面為之改變。

3.擴大內需戰略實施的一個重要環節。擴大內需特別是擴大國內消費需求早在亞洲金融危機時就已提出，并經過1998年中央經濟工作會議正式成為中國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。這種認識是符合中國國情的正確反映，這種認識是隨著中國經濟的不斷發展，中國經濟發展態勢和世界經濟的正常發展對中國經濟的要求而逐漸形成的，這已成為國人共識。但當時對擴大內需的認識不足，極不充分，沒有將擴大內需從戰略高度來定位，而將其定位于策略層次，所以長期以來內需擴大的目標沒有實現。由于亞洲金融危機對世界經濟的影響是區域性的，所以推動中國經濟發展的外部拉動因素很快重新發揮對中國經濟的拉動作用，并且由于中國擴大內需的實施一直難以有效發揮其應有重要作用，所以長期以來中國經濟發展的拉動力是投資和外部需求，國內消費的拉動作用日漸縮小。盡管此后每次中央經濟工作會議和歷次人代會上，都把擴大內需定位為長期戰略方針和基本立足點，但從1998—2008年，中國的內需不但沒有擴大，反而縮小。消費在經濟總量中所占的比重不斷降低，最低時接近50%，創世界經濟史記錄。而投資和對外貿易在國內生產總值中的比重不斷提高。其中投資率2003—2006年分別依次為41.0%、43.1%、42.7%、42.5%[3]。據統計，2006年的投資率比2002年世界各國平均投資率高23.7個百分點，比其中的低收入國家高23.5個百分點，比中等收入國家高19.8個百分點，比高收入國家高24.2個百分點[4]。毋庸置疑，隨著改革開放的不斷深入，中國經濟總量不斷增大，生產力水平不斷提高，綜合國力不斷增強，中國在世界政治和經濟舞臺上發揮著越來越重要的作用。但談到改革開放成果的分享，無論是與廣大發展中國家相比，還是與發達國家相比，無論消費在總收入中所占的比重還是勞動收入在總收入中所占的比重，都沒有提高反而降低。社會主義優越性無從體現，與共同富裕的目標越來越遠。特別是與當代資本主義國家相比形成巨大的反差。科學發展觀提出也已經多年了，區域經濟發展差距不斷擴大，收入差距越來越大，基尼系數已嚴重超過國際警戒線，根本不符合經濟社會和諧發展的基本要求，與科學發展觀極不適應。隨著美國次貸危機的出現，中國政府重新正視擴大內需，從而需要真正將擴大內需放在國家中長期經濟發展戰略的高度來正式對待。

4.西部大開發戰略在新時期條件下的繼續。1998年中國共產黨拉響了西部大開發的號角，江澤民在西安宣布啟動西部大開發戰略，中國進入實施新的發展戰略-擴大內需戰略的新階段。盡管這一時期擴大內需的實施在很大程度上具有策略性、很大程度上是為了應付亞洲金融危機對中國經濟的負面影響，因而具有一定意義上的階段性，但在西部大開發戰略實施的十幾年中，西部經濟社會建設還是取得了巨大成就。但另一方面，相對于東部地區而言，西部地區經濟發展水平、發展速度、發展階段與東部地區還有較大距離且發展差距不斷擴大，西北地區廣大人民群眾還沒有與東部地區人民群眾一樣分享改革開放的偉大成果。與西部大開發戰略提出時的戰略目標要求還有較大距離。蘭州大學西部開發研究院副院長李國璋經過調研得出:“我們不得不正視這一痛苦事實，近五年實施西部大開發戰略并沒有從根本上扭轉東西部差距拉大的態勢。”[5]與東部反差不斷擴大。這既說明西部大開發戰略設計本身有問題，也說明實施存在一定問題。因此，必須對西部大開發戰略本身進行不斷的調整和完善。

5.關中—天水地區本身的地區優勢是成為戰略選擇的內在原因。關中—天水經濟區的推出意味著關中和天水經濟區將與成渝經濟區一樣都成為西部大開發戰略的戰略重點選擇。成渝經濟區位于西南地區，對西南地區的經濟發展促進作用已經體現出來，也為西北地區的進一步開發提供了重要經驗和借鑒。這次西北其他地區沒有成為中央戰略選擇的重點，而關中—天水能夠成為西部大開發戰略的重點選擇除了以上原因之外，很重要的一點，就是本地區的地區優勢。經濟區地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯接南北的戰略要地，是我國西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。加快經濟區建設與發展，有利于增強區域經濟實力，形成支撐和帶動西部地區加快發展的重要增長極;有利于深化體制機制創新，為統籌科技資源改革探索新路徑、提供新經驗;有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區經濟振興;有利于深入實施西部大開發戰略，建設大西安、帶動大關中、引領大西北;有利于應對當前國際金融危機的影響，承接東中部地區產業轉移，促進區域協調發展[6]。

綜上所述，關中—天水經濟區的產生具有偶然性，是國際金融危機的產物，國際金融危機說明了建立經濟區的必要性和迫切性;也具有必然性，是大國發展戰略的重要內容，是擴大內需戰略實施的一個重要環節，是實施西部大開發戰略的繼續，是本地區的區位優勢所決定的。

參考文獻:

[1]譚旭東.兩次金融危機下中國宏觀調控比較分析及其啟示[J].經濟學研究，2009，(5):41.

[2]國新辦就實施關中天水經濟區發展等情況舉行新聞發布會:實錄[EB/OL].新浪網，2009-07-16.

[3][4]汪海波.中國經濟發展三十年(1978—2008)[M].北京:中國社會科學出版社，2008.

[5]陳伯君，等.西部大開發與區域經濟公平增長[M].北京:中國社會科學出版社，2007.

[6]關中—天水經濟區發展規劃[EB/OL].新浪網，2009-07-16.

(責任編輯/ 姜超)