加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

摘要:降低農(nóng)業(yè)成本，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的必由之路。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，對于在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中起到承上啟下、主導(dǎo)、紐帶和橋梁作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的建設(shè)和發(fā)展，必須要有一個(gè)科學(xué)的、長遠(yuǎn)的打算和舉措。

關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)站;建設(shè);產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號:F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)25—0118—02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系的重要組成部分。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院制定的深化農(nóng)村改革和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略措施。發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，實(shí)行農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)與土地分散經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，同時(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)向社會化、市場化發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的組織和技術(shù)保障。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的基本狀況

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站現(xiàn)行體制。自2005年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，柳河縣擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站15個(gè)，隸屬縣農(nóng)機(jī)服務(wù)發(fā)展中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位。

2.人員結(jié)構(gòu)及知識層面。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，編制59人，其中男性51人，女性8人;30歲以下2人，31～49歲36人，50歲以上21人，平均年齡46歲;初中文化8人，高中(中專)47人，大專以上4人;事業(yè)工勤8人，技術(shù)員 21人，助理工程師18人，工程師 12人。實(shí)際在崗42人，其中 1人站6個(gè)，2人站3個(gè)，3人以上站6個(gè)。

3.工作環(huán)境及條件。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，固定資產(chǎn)總值18.5萬元。有固定辦公場所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站6個(gè)，其他9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站資產(chǎn)為零。

4.全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量。2008年末全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力為26.3萬千瓦，擁有拖拉機(jī)12 836臺，其中大中型拖拉機(jī)394臺，小型拖拉機(jī)12 442臺，機(jī)具配套比為1∶1.86，插秧機(jī)210臺，玉米水稻聯(lián)合收割機(jī)62臺，灌溉、植保及后勤加工機(jī)械6 930臺(套)。按全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站在編人員計(jì)算，每年平均每人需承擔(dān)340臺(套)農(nóng)業(yè)機(jī)械和相關(guān)從業(yè)人員的管理服務(wù)任務(wù)。

5.農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)大戶。截至2009年上半年，全縣建立農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織19個(gè)，其中縣級農(nóng)機(jī)協(xié)會1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社17個(gè)，擁有農(nóng)機(jī)大戶348個(gè)。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站職能。農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)大戶的培訓(xùn)指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織協(xié)調(diào)和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械及機(jī)手的管理，農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)及駕駛員的管理與操作技能培訓(xùn)，抗災(zāi)救災(zāi)農(nóng)機(jī)具的組織和調(diào)度，農(nóng)機(jī)公共信息的提供及服務(wù)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況及事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)等。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站現(xiàn)行機(jī)制存在的問題及原因

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革給農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站發(fā)展帶來不利影響。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站職能被分解，地位遭削弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站屬雙重領(lǐng)導(dǎo)，編制屬縣中心，經(jīng)費(fèi)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站工作沒有足夠重視，導(dǎo)致許多具體業(yè)務(wù)工作沒有辦法通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站正常進(jìn)行。實(shí)踐證明“管理、服務(wù)、經(jīng)營”三位一體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站發(fā)展的有機(jī)運(yùn)作模式，現(xiàn)在把歷史形成的職能割裂開來，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站的健康發(fā)展和正常運(yùn)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站還擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法、農(nóng)機(jī)推廣、社會化服務(wù)、實(shí)體經(jīng)營等主要職責(zé)，他們是整個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，負(fù)擔(dān)著直接組織農(nóng)機(jī)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)和為農(nóng)機(jī)經(jīng)營者提供信息服務(wù)的職能，既發(fā)揮縣中心和村基礎(chǔ)作用的橋梁、又充分發(fā)揮合作社和專業(yè)戶基礎(chǔ)作用的紐帶，因此，一是有必要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)職能的完整性，否則農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的功能很難維持下去。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站從事本專業(yè)的時(shí)間沒辦法保證，有的人員被分流，看不到農(nóng)機(jī)化的光明前景，影響了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是沒有辦公經(jīng)費(fèi)，正常的業(yè)務(wù)工作無法開展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，工作重點(diǎn)偏移。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站現(xiàn)有六個(gè)固定辦公場所，是在原有國家投資建設(shè)的基礎(chǔ)上，由個(gè)人籌資改擴(kuò)建的?，F(xiàn)在場所的管理使用形式是以農(nóng)機(jī)加油站經(jīng)營為主，忽略了管理和服務(wù)效能，致使群眾對農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的工作產(chǎn)生了模糊的認(rèn)識。

3.農(nóng)機(jī)投入相對不足，扼制了農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的自身發(fā)展，影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，客觀上存在對農(nóng)機(jī)地位和作用認(rèn)識不足的問題，一直存在著對農(nóng)機(jī)投入相對不足的問題。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施較差，服務(wù)手段相對落后，急需一定的投資來改善。

4.人員素質(zhì)低。20世紀(jì)90年代初，全國各農(nóng)機(jī)化專業(yè)院校開始撤并停招，致使培養(yǎng)輸送農(nóng)機(jī)化專業(yè)技術(shù)人才的園地和渠道被切斷。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站長期處于蕭條冷落狀態(tài)，職工生活待遇沒有保障，工作環(huán)境十分艱苦，專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。再則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站長期得不到國家和政府的投入和扶持，根本沒有經(jīng)費(fèi)幫助他們?nèi)ミM(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會。加之政府輕視、社會排斥，他們自身也喪失了學(xué)習(xí)提高的信心。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的措施建議

降低農(nóng)業(yè)成本，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的必由之路。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的建設(shè)和發(fā)展，必須要有一個(gè)科學(xué)的、長遠(yuǎn)的打算和舉措。我們認(rèn)為，在進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中，要做好以下幾項(xiàng)工作:

1.要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的主導(dǎo)功能作用，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的重要組成部分，起到承上啟下的作用，是體系運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以“五有”的標(biāo)準(zhǔn)，即有隊(duì)伍、有制度、有場所、有設(shè)施、有實(shí)體的要求來建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站。要嘗試建設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)區(qū)域中心站”，著力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)中介組織類似于行業(yè)協(xié)會的作用，起到政府部門與農(nóng)機(jī)戶或農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求。

2.各級地方政府要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺政策措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新。要努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力綜合水平的提高，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，嚴(yán)禁任何部門、單位擠占平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站資產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)化配套法規(guī)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)機(jī)從業(yè)服務(wù)人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。加大資金投入力度，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)，完善和發(fā)展農(nóng)機(jī)化的各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.要搞好農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的“五大支柱”建設(shè)。第一個(gè)支柱是農(nóng)機(jī)作業(yè)，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，這是整個(gè)支柱的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。第二個(gè)支柱就是培訓(xùn)和推廣，主要以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要承擔(dān)部分任務(wù);第三個(gè)支柱就是機(jī)械、配件和油料的供應(yīng);第四個(gè)支柱就是維修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有完善的維修網(wǎng)點(diǎn)。第五個(gè)支柱就是興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既有為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民直接服務(wù)的一面，又有能夠創(chuàng)收的一面，既能增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站總體發(fā)展實(shí)力，又能夠拿出一部分資金增加和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)管理服務(wù)領(lǐng)域。

4.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場的規(guī)范化管理。農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化后，出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不完善的地方，如作業(yè)服務(wù)中不信守作業(yè)合同，作業(yè)質(zhì)量不符合要求、亂收費(fèi)等，需要農(nóng)機(jī)管理部門加強(qiáng)管理，完善一系列管理辦法。要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)機(jī)配件市場的監(jiān)管，打假護(hù)農(nóng)。要搞好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，做好規(guī)范管理，充分發(fā)揮外來和本地的先進(jìn)機(jī)具的作用，快速推進(jìn)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

5.理順關(guān)系，科學(xué)運(yùn)作。根據(jù)地方實(shí)際情況和需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的現(xiàn)行體制和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，這樣既能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站工作人員工資的正常發(fā)放，又能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的人、財(cái)、物及工作情況起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的作用。

(責(zé)任編輯/ 姜超)