非傳統安全中的海盜問題

摘要:近年來，隨著海盜劫船事件在全球的泛濫，海盜問題成為非傳統安全中一個全球性社會問題。海盜作為一種非傳統安全威脅，其危害性已經超出單純的經濟領域，而是對整個國際社會構成挑戰。因此，打擊海盜對國際社會而言日益緊要和迫切。

關鍵詞:非傳統安全;海盜問題;國際社會

中圖分類號:D92 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)25—0106—02

伴隨全球化的進程，海洋運輸業得到飛速發展，海盜犯罪在全球范圍內呈上升趨勢，成為非傳統安全領域中的重要威脅，面對海盜對國際社會構成嚴峻挑戰，人們開始越加關注海盜的相關問題，本文擬對此作些分析。

一、海盜給國際社會帶來的挑戰

1.恐怖組織與海盜將有勾結趨勢。恐怖組織與海盜進行勾結或發動海上恐怖襲擊將是世界今后很長一段時間面臨的重要考驗，也是海盜對國際安全的最大威脅。特別是“9·11”恐怖襲擊事件之后，美國在全球組建了反恐體系，許多國家加入之中，在陸地上加強檢測與防范，大量恐怖組織被偵破，這就使得恐怖組織在陸地上發動襲擊的困難加大。因此，恐怖分子不得不將襲擊目標轉移到海上。西方情報機構和海事安全部門認為，恐怖組織與海盜勾結已初見端倪，特別是在東南亞海域發生的海盜襲擊事件與基地組織或其他恐怖組織有關聯。特別是2000年“基地”組織襲擊了停泊在也門的美軍“科爾”號軍艦，這一事件表明“基地”有能力也有計劃展開海上襲擊。此外，“9·11”事件后據傳“基地”組織有一支“幽靈”艦隊一直與海盜勾結。

2.阻礙全球貿易發展給各國帶來經濟損失。盡管現代技術突飛猛進的發展，但現在世界貿易的渠道仍然依靠航運來實現。全世界90%～95%的貿易都是通過航運來實現的，而且海盜猖獗的幾個海域也是主要的貿易運輸線，比如黃金水道馬六甲海峽長約為800公里，每年大約有5萬艘船只過往，承載著全世界1/3的貿易貨物和1/2的原油。有統計表明，海盜的攻擊目標比例分別為油輪25%、貨船23%、大型散裝貨輪13%、集裝箱船只11%、捕魚船16%、沿海船只及游艇12%。但近幾年，大型散裝貨輪已取代油輪成為首要攻擊目標，同時針對捕魚船的綁架案也在迅速上升，無論是哪種船只遭到襲擊都會給當事國帶來巨大經濟損失。英國皇家國際問題研究所2008年10月2日發表報告說，在索馬里沿海活動的海盜今年已索得上千萬美元贖金，由于全球逾十分之一的石油供應通過亞丁灣，索馬里沿海活動正威脅全球貿易。這份題為“威脅全球貿易，支持局部戰爭”的報告指出，“2008年贖金總額可能在1 800萬美元～3 000萬美元之間。贖金高漲使這(海盜活動)成為更加有利可圖之事。”報告說，海盜今年每劫持一艘船只，索要50萬美元～200萬美元贖金不等。

3.威脅海上人員的生命安全。按照海盜的“作業規則”，只要出手就必須斂財或者見血，絕不兩手空空、無果而歸，要是那樣就被認為是不吉利。海盜頭子為了讓手下人死心塌地地跟著他，故意安排每一個海盜都參與殺人。因此，海盜在勒索贖金無望的情況下往往將人質殺掉，最后扔進鯊魚出沒的大海里。索馬里海盜通常以劫持船只和扣押船員為籌碼，向船主勒索贖金，金額最多可達上百萬美元。據設在肯尼亞東部港口城市蒙巴薩的“海員援助組織”統計，到12月18日，索馬里附近海域2008年內發生的海盜劫船事件累計已有123起，被劫船只達50多艘，其中15艘目前仍在海盜手中，尚未獲釋的船員總數達300多人。這些遭劫持的船只中至少包括7艘中國船只或中國租用的船只，其中11月13日被劫持的“天裕8號”中國漁船，至今仍在海盜手中。索馬里海盜威脅救援人員說，如果他們遭到任何國家軍艦的武力攻擊，這些人質就會被立即處死。當海盜與救援船隊發生沖突時，兇神惡煞的海盜們通常將人質押到輪船甲板上，用槍口頂著人質的身體，以此逼退救援部隊。而在這種混亂情況下，通常會有人質死傷情況。

4.潛在的巨大環境災害。由于現代海盜攻擊多發地一般是海上運輸的“瓶頸”地帶，即所謂的險要、狹隘的水域，例如亞丁灣和馬六甲海域，這也是油輪經過最多的海域。油輪一旦遭到海盜襲擊，石油所含的苯和甲苯等有毒化合物進入了食物鏈，從低等的藻類、到高等哺乳動物，無一能幸免。成批海鳥被困在油污中，它們的羽毛，一旦沾上油污，就可能中毒或死亡，油污將沾粘在其羽毛上，使其無法承受本身的重量，因而溺死海中。已被油污污染的海豹，一次又一次躍出水面，試圖把皮毛上的油污甩掉，但最后終于精疲力竭，掙扎著沉入海底。海象和鯨等大型海洋動物，也面臨同樣厄運。

二、現代海盜猖獗的背后原因

1.一些國家政局不穩、難民激增為海盜提供了群眾來源。冷戰結束以來由民族、宗教、部族矛盾引發的內亂與地區性沖突，帶來了一系列的“后遺癥”:一是沖突國家和地區政局不穩、經濟凋敝，人民的生活環境急劇惡化。二是內亂和沖突導致大量難民涌現。

2.經濟全球化帶來海洋運輸的繁榮為海盜提供了“財物”來源。隨著世界經濟的發展和全球化的推進，世界各國對海上運輸這條生命線也變得越來越依賴。目前，各個國家無論是原材料的進出口還是商品貿易，大多都是通過海上運輸來進行的。到目前為止約90%～95%的世界商業和大約2/3的石油天然氣等原材料都要通過海上運輸線來完成。特別由于集裝箱運輸的興起和發展，海上運輸更成為各國賴以生存的“生命線”。海洋運輸業的發展，作為海洋運輸載體的船只的數目也大為增加，據不完全統計常年在國際航線運輸的商船就達10多萬艘，海盜們很容易從中發現安全漏洞，這給海盜襲擊提供了眾多的選擇和潛在目標。

3.許多地區港口松懈的管理和安全措施不足給海盜提供可乘之機。現如今許多港口雖然在基礎設施上有了很大的改進，但在管理上還存有很多漏洞。安全防衛不夠、執法管理人員腐敗、調度混亂等給海盜提供港口型作案的條件和機會。規模較大的海盜團伙不再像過去一樣是一種當地化的現象，而是全球犯罪網絡的一部分，它已經滲透進船運公司、港口管理當局，甚至是國家海關部門，這樣它們就可以逃過追蹤和調查，大大增加了海盜攻擊成功的可能性。

4.國際法空白和部分國家不合作態度縱容了海盜行為。《公海公約》(1958年制定，1962年生效)和《聯合國海洋法公約》(1982年制定，1994年生效)都對海盜行為進行了界定，但是界定范圍過于狹隘，只把海盜行為界定在公海領域，這為后來統計海盜犯罪和打擊海盜帶來諸多不便。此外國際法在打擊海盜方面也沒有做出明確的規定，只是規定在公海領域打擊海盜。

三、國際社會對海盜的打擊

1.依法打擊。對海盜的打擊首先是在立法上。1958年《日內瓦公海公約》第15條與1982年的《國際海洋公約》第100～107條對海盜行為、合法打擊海盜和方法都進行了明確的定義和劃分，并且明確了海盜的活動范圍和活動方式。按照這兩部法律規定，海盜行為屬于危害人類共同利益的國際犯罪行為，世界上任何一個國家都有義務盡最大可能進行合作，以制止海盜行為。同時，任何國家也都有權利對海盜行為行使司法普遍管轄權，也就是說不論海盜行為是不是本國公民所為，也不論海盜行為侵害的是不是本國利益，只要犯罪嫌疑人實施了海盜行為，各國就可以將其捕獲，帶回本國審判，同時有權經過本國法院審判，處理捕獲的船舶及其財物。但是隨著海盜自身發展的多樣性，上述兩個法律逐漸呈現許多局限性，比如在發生地域的限制上，定義明確把海盜行為單純的定為公海領域，但是海盜有時也發生在沿海國家海域，這就為合作打擊海盜帶來障礙。1992年的《制止危及海上航行安全非法行為公約》對海盜犯罪的規定比上述兩個法律規定相對詳細，但是對如何打擊海盜以及如何懲處都沒有規定。

2.國際合作。聯手重拳打擊海盜犯罪活動已成為國際社會的共識，各國聯手海上反恐，重拳打擊海盜已成為大勢所趨。就目前來說，合作打擊海盜一般表現為兩種情況:一是合作行動是在聯合國主導下進行;二是進行地區性合作，一般有地區性大國做主導。為打擊索馬里海域猖獗的海盜活動，聯合國安理會表示，索馬里近海和公海上的海盜活動已對該地區的國際和平與安全構成威脅，因此決定授權在該地區有海軍艦只和軍用飛機活動的國家，在必要時使用武力對付海盜，并決定把對打擊索馬里海盜的授權范圍從海上擴大到索馬里陸地。面對馬六甲海峽海盜給東南亞國家帶來的威脅，東南亞各國之間也進一步加強了通力合作，在海盜頻繁出沒地帶采取聯合保安措施，加強海岸巡邏，全力打擊來自海上的恐怖威脅，促進和協調展開反海盜活動。

3.預防阻嚇。國際海事局認為，在海盜多發生的海域沿海國家應該加強預防工作，防止海盜搶劫的有效辦法是增加警力，調撥更多的船只和飛機加強海上巡邏。為減輕沿海國家的巡邏負擔，為保護本國船只在海上安全航行，其他國家也應該擔負預防海盜的任務。面對索馬里海盜給各國商船帶來的威脅，目前已經有十幾個國家的三十多艘軍艦在亞丁灣護航，我國也首次參與了這次護航任務。除了加強海上巡邏護航外，一些國家還在海上進行軍事演習，以此來削弱海盜囂張氣焰。

四、結論

海盜作為非傳統安全的一個重要領域，已對沿海各國及當事國的經濟、社會穩定和海上貿易產生巨大影響。面對海盜襲擊給國際社會帶來的嚴重威脅，單一國家行為根本無法徹底解決，最終需要靠國際合作和國際社會共同努力才能實現。海盜產生的根本原因是經濟和社會問題。雖然現代海盜多發生在發展中國家附近海域，但是在解決海盜問題時，發達國家應該擔負起更多的國際社會責任。除了幫助海盜多發國家打擊海盜之外，還應幫助這些國家解決國內經濟和社會問題，只有把海盜問題產生的根源解決了，才能真正解決這一非傳統安全問題，否則只能是治標不治本。

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