首家環境示范鎮創新人居模式

對于70、80后來說，內蒙古烏審旗是一個陌生的名字。事實上早在1972年，烏審就已經名揚中國。彼時，全國開展宣傳“農業學大寨”、“工業學大慶”、“牧區向烏審召學習”運動。今天的烏審為人所知，是因為它創建了“首家中國人居環境示范城鎮”。這些年來，聽過太多城市空虛的口號，太多城鎮不計代價地重復建設。一個沙漠中的縣城，如何被打造成適合人類居住的示范城鎮?

從“三座大山”到“四大產業”

烏審旗位于內蒙古自治區最南端，地處毛烏素沙漠腹部，總面積11645平方公里，總人口10萬人，屬于典型的荒漠半荒漠草原地帶。歷史上，由于過度開發、氣候變遷以及地處偏遠，環境惡化、基礎薄弱、資源貧乏一度成為橫亙在烏審發展面前的“三座大山”。

為了改變貧窮落后面貌，烏審旗在2003年確立“以人為本建設綠色烏審”發展理念，將城鎮新興產業、工業支柱產業、農牧業基礎產業和文化旅游朝陽產業并列為“四大產業”。

良好的資源優勢，為創建人居環境示范城鎮奠定了雄厚的經濟基礎。烏審擁有豐富的煤炭和天然氣儲量。勘探表明，煤炭儲量達1 000億噸，多年平均水資源總量達6.8億立方米。其中，天然氣探明儲量1.2億立方米，位居全國縣級地區之首，是“中國天然氣之鄉”。頗讓烏審旗人民自豪的是，中石油、中石化、中煤、神華等企業巨頭相繼進駐，中天合創300萬噸二甲醚、鄂絨480萬噸綠色噴吹料等一大批項目落地實施，初步形成天然氣、甲醇、甲醛、甲胺、醋酸及其下游產品，以及生物制加工轉化、工業廢渣、廢水和余熱再利用等產業循環鏈。

一組數據能夠顯示出烏審旗的“財力”。烏審旗的工業進入內蒙古自治區10強。在全國縣域經濟基本競爭力評價中列西部百強旗縣第33位。烏審旗人民政府旗長牧人說：“到2012年，全旗國民生產總值將達到500億元，財政收入達到50億元。”

沙漠綠城的人居探索

烏審旗旗委書記張平說。追訴建國六十年特別是改革開放三十年來烏審旗的發展歷程，就是一部不斷探索人與自然和諧、矢志不移改善人民群眾生產生活環境的奮斗史。從昔日的“牧區大寨”到今天的生態型化工項目區，從寶日勒岱到殷玉珍，在漫長的歷史發展長河里，一代代烏審人義無反顧地踏上“綠色征程”，在戰天斗地、改造自然、建設綠色家園的實踐中感悟綠色真諦，播撒“綠色文明”，經過艱苦卓越的努力，終于實現了生態狀態由嚴重惡化向整體好轉的歷史性巨變，同時也催生了烏審人民對良好人居環境的強烈向往。

2008年底，內蒙古烏審旗政府與中國房地產研究會人居環境委員會在人民大會堂隆重簽約，正式啟動了全國首家人居環境建設示范城鎮的創建。這座在“改善人居環境，建設綠色家園”曾擁有過無尚榮光的小城鎮與中國人居環境建設進程更緊密地聯系在一起。

在中國房地產研究會人居環境委員會配合下，內蒙古烏審旗在全國首家試點開展了“城鎮居民人居環境與生活意識”大型調研活動。調研包括烏審旗人居環境評價、居民生活實態與生活意識等，以公共參與的方式積極探求居民在社區公眾生活中的需求以及對未來城市發展寄望。此次調研探索出一條人居建設公眾參與的新模式，幫助政府更準確了解和把握居民對人居環境建設的真實需求，進一步完善人居環境建設評價體系。

中國房地產研究會人居環境委員會副主任委員兼專家組組長開彥表示，烏審旗創建全國人居環境建設示范城鎮的重要意義在于首次在城鎮人居環境九大指標體系框架下，通過人居環境專項規劃對城鎮未來的發展進行了科學的預期和實施，幫助其發展成為全國縣級一流的生態人居城市，在全國或更大的范圍內起到示范作用。更重要的是通過人居環境規劃編制、人居環境相關宣傳和教育，達到生態環境保護與城市經濟社會發展之間的平衡，使可持續發展方式成為該地區長期堅持的發展觀。

烏審模式不可復制

全國政協常委、全國政協人口資源環境委員會副主任劉志峰在第五屆中國人居環境高峰論壇上指出，小城鎮快速發展的同時，也面臨著一些問題：發展投入不足，基礎設施薄弱，產業支撐不夠；過度依靠土地投入發展經濟；地區發展不平衡；環境污染嚴重。劉志峰認為，應迫切轉變小城鎮發展模式，重視小城鎮人居環境建設，大力發展省地節能環保型住宅，推進住宅產業化，加強對小城鎮發展的金融政策扶持，加大小城鎮歷史文化資源的保護。

“第五屆中國人居環境高峰論壇”發布的“烏審旗城鎮人居環境與居民生活意識”調查顯示，與大城市相比較，中小城鎮人居環境獨具特色和優勢：寬敞的住宅、較短的通勤時間、身體力行的綠色通勤方式、良好的社區交流氛圍以及積極向上的環境友好型生活方式實施意愿等，居民對城鎮的建設和發展具有強烈的認同感和自豪感。這，也正是城鎮人居環境建設新模式的動力之源。

開彥透露，自烏審旗后的試點將是江蘇江陰、河北保定。“烏審旗、江陰會起到一定的示范作用，但是每個城鎮需要解決的問題都不相同，不能直接照搬經驗，但更重要的是建立起科學的體系來指導并付諸實踐。”開彥說。