回顧新中國國有企業60年,從歷史脈絡上看,呈現出一條清晰的發展路線,即“建立與改造—發展—困境—改革—再發展”;從發展邏輯上看,前30年在計劃經濟體制下作為政府的“附屬物”而存在,后30年在改革開放的大背景下,從放權讓利到建立現代企業制度,逐漸從“附屬物”轉向“自主者”。
而在這一歷史進程中,國有企業的管理也在不斷發生著變化,無論是管理的模式,還是管理的方法和手段。
總體來看,根據國企管理模式的演變,大致可分為三個階段:
第一階段(1949~1978年),國有企業以計劃管理為主,國家統一領導,分級管理,企業成為無權、無責、無利的政府“附屬物”。
第二階段(1978~1992年),在計劃經濟體制的框架下,國有企業在運營層面進行改革,逐漸面向市場,引進競爭機制,取得一定的經營自主權,實行承包經營責任制,促進所有權和經營權的分離,國企管理模式逐漸從單一的計劃管理轉向“計劃為主、市場為輔”。
第三階段(1992年之后),國有企業開始進行制度層面的改革,建立現代企業制度,引入股份制,改革勞動、人事與分配制度,建立健全監管機制,完善公司治理,國企管理方法、手段和工具也隨之不斷創新。