歐洲３９國學前教育的發展現狀和趨勢

[摘要]以聯合國教科文組織統計局發布的系列年度報告為依據，本文分析了歐洲學前教育發展的現狀和趨勢。結果顯示：(1)歐洲學前適齡幼兒的毛在園率已達到91％，東歐的毛在園率為80％，而西歐的毛在園率已高達102％。在1999-2006年期間，歐洲的毛在園率又提高了15.4％，目前正向100％的普及率邁進：(2)歐洲學前教育的主要形式是公辦，全歐洲在園幼兒中有79％就讀于公辦幼兒園，東歐就讀于公辦幼兒園的幼兒比例高達97％，西歐的相應比例也高達66％，雖然近年來私立比重略有增長，但幅度很小，8年里只上升了1.5％；(3)歐洲學前教育的師生比為1：11，近年來雖有波動，但未見趨勢性變化。

[關鍵詞]歐洲；在園率；公私立比：師生比

歐洲不僅是現代學前教育制度和教育理念的發源地，也是當今世界上學前教育普及率最高的一個洲。鑒于此，筆者用SPSS統計軟件分析了歐洲各國學前教育發展狀況的數據，這些數據來源于聯合國教科文組織統計局2003年以來發布的6份《全球教育概要》年度報告。通過對歐洲學前教育的發展現狀和近年來發展趨勢的初步研究，希望能為促進我國學前教育的發展提供借鑒。

一、歐洲學前教育的發展現狀

在中國地圖出版社2003年出版的《世界地圖》上列出的歐洲國家共有44個，而聯合國教科文組織統計局2003年以來發布的年度報告中列出的歐洲國家和地區共有45個，即上述44個國家加上直布羅陀地區。由于近年來愛爾蘭、黑山、摩納哥、圣馬力諾、直布羅陀和梵蒂岡的學前教育統計數據嚴重缺失，故本文的分析僅覆蓋了歐洲39個國家，但這39國的人口占歐洲總人口的99.4％，因而能夠較好地反映全歐洲學前教育的發展狀況。另外，本文對歐洲學前教育現狀的分析依據的是《全球教育概要2008》中的有關數據，這些數據實際上是2006年的統計數據，但列支敦士登2006年數據缺失，所以筆者使用了該公國2005年的統計數據。對數據的橫向分析主要集中在以下幾個方面：

(一)學前教育開始年齡

在歐洲39國中，35國(占89.7％)學前教育的開始年齡是3歲，3國(占7.7％)開始年齡是4歲，開始年齡是5歲的只有1個國家(占2.6％)。所以，歐洲絕大多數國家學前教育的開始年齡是3歲。

(二)學前教育普及率

學前教育普及率無疑是反映學前教育發展水平的重要指標?！度蚪逃乓穲蟾嬷辛谐隽烁鱾€國家學前教育的毛在園率和凈在園率。但由于不少國家凈在園率數據缺失較多，所以筆者只分析了各國毛在園率的情況。歐洲各國毛在園率的頻數分布見表1。

從表1可知，歐洲大多數國家學前教育的普及率都比較高。23％的國家學前教育毛在園率在100％以上，51％的國家在90％以上，77％的國家在70％以上，低于50％的國家只有3個，僅占15％。

需要說明的是歐洲國家在領土面積和人口方面差別很大，如俄羅斯有1.46億人口，而列支敦士登只有3.3萬人口。所以，表1中的國家頻率分布不一定能準確地反映整個歐洲學前教育的普及情況。為了準確地描繪整個歐洲的總體在園率，我們以各國2006年學前教育的適齡兒童總數和在園兒童總數為依據，統計了目前歐洲學前教育的在園率。計算結果是：2006年，歐洲39國學前階段共有適齡兒童2290萬，在各類學前教育機構中注冊就讀的兒童有2080萬，全洲的毛在園率為90.8％。東歐19國共有適齡兒童1135萬，在學前教育機構中就讀的兒童有907萬，毛在園率為79.9％。西歐20國共有適齡兒童1155萬，在學前教育機構中就讀的有1173萬，毛在園率高達101.6％。西歐毛在園率較高的原因是由于西歐毛在園率在110％左右的國家共有7個，其中有5個(德國、法國、西班牙、意大利、比利時)是西歐的人口大國，這5國的人口占了西歐總人口的65％。

(三)公私立學前教育的比例

在上述39國中，31國報告了2006年在私立學前教育機構中就讀的幼兒與全部在園幼兒之比，另有3國有近期的數據可以替代(摩爾多瓦有2005年的數據，荷蘭有2004年的數據，丹麥有1999年的數據)，將其分別替代后，當前歐洲各國公立園和私立園的比例見表2。

從表2可見，當前歐洲私立幼兒園的在園人數比分布在1％和69％之間。20％以下的有23個國家，占國家頻數的68％，30％以下的有27個國家，占國家頻數的79％。按各國在園兒童的實際人數計算，全洲學前階段在私立幼兒園就學的人數比例是21.1％。但是，東歐和西歐之間的差別比較大。2006年，東歐(14國)共有在園幼兒855.3萬，其中就學于私立幼兒園的只有24.5萬，僅占2.9％；西歐(20國)共有在園幼兒1173.3萬。其中就學于私立幼兒園的有403.0萬，占34.3％。由此可知，東歐國家的學前教育幾乎全部是公辦；西歐國家的學前教育也是公辦為主，約66％的幼兒就讀于公辦學前教育機構。

(四)學前教育師生比

師生比是反映學前教育質量的重要指標。在2006年，全歐洲有35國報告了學前階段教師的數量和師生比。在這一方面，各國之間的差別也很大，頻率分布情況見表3。

如表3所示，歐洲學前教育階段師生比最低為1：6。最高為1：22，但是大多數國家(22國)在1：10至1：15之間。 就總體情況而言，歐洲35國2006年在園幼兒總數是1987，7萬，共有教師179，3萬，師生比是1：11.1：東歐和西歐在這一指標上的差異也很大，東歐的師生比是1：8.8，西歐的師生比是1：14.1。

二、歐洲學前教育的發展趨勢

依據《全球教育概要2003》至《全球教育概要2008)6份年度報告中的有關數據，我們分析了1999年至2006年歐洲學前教育的發展趨勢，主要包括起點年齡、在園率、公私立比例、師生比等方面。由于每年都有一些國家上報的數據有部分缺失(尤其是一些小國)，為了準確地進行趨勢分析，我們只選取相關年份在所分析指標上沒有缺失的國家組成樣本，因而統計結果可能有一些微小的誤差。

(一)學前教育起點年齡呈現提前趨勢

在2003年以來的《全球教育概要》系列報告中，有37個國家報告了2001至2006年學前教育開始年齡的數據。由于這方面的變化較小，我們只比較2001和2006年的數據。和2001年相比，俄羅斯和盧森堡的學前教育開始年齡提前了1年，從原來的4歲提前到了3歲；其余國家沒有變化。由于俄羅斯是歐洲最大的國家，人口約占歐洲總人口的20％，因而從總體上說，2001年以來，歐洲學前教育的起點年齡呈現出提前的趨勢。

(二)學前教育普及率持續上升

2003年以來在《全球教育概要》系列報告中報告了學前教育階段在園幼兒人數和毛在園率的歐洲國家共有35個(筆者借用烏克蘭2002年的數據代替其2001年的缺失)，因數據缺失較多而被排除的國家有4個(塞爾維亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、安道爾、列支敦士登)，但樣本中35國的人口占全歐洲總人口的98％，因而具有較強的代表性。依據這個樣本，1999年以來歐洲學前教育普及率的發展趨勢如圖1所示。

從圖1可見，1999年以來，歐洲全洲的適齡幼兒毛在園率持續上升，從1999年的76.3％上升到了2006年的91.7％，上升了15.4％。其中西歐適齡幼兒的毛在園率從1999年的92.8％上升到了2006年的101.6％，提高了8.8％；東歐適齡幼兒的毛在園率則從1999年的61.4％上升到了2006年的81.3％，提高了19.9％。

(三)公私立學前教育的格局未發生實質變化

在《全球教育概要》中，各國當年在私立學前教育機構就學兒童人數的數據缺失較多。為減少交錯缺失的影響，我們只選擇了數據較完備的1999、2003和2006年度的數據。在這3個年度里。共有26個國家數據齊全，但她們基本上都是歐洲的主要國家，共擁有人口6億2130萬，約占歐洲總人口的86％，因而也能很好地代表歐洲。依據這個樣本，近年來歐洲公私立學前教育的發展趨勢見圖2。

從圖2可見，1999年以來，歐洲私立學前教育機構的兒童所占的比重有所增長，但增長的幅度很小，在8年里只增長了1.5％，2003年后又略有回落。也就是說，歐洲學前教育仍然以公辦為基本形式，這一總體格局在當前還沒有發生實質性的變化。

(四)師生比未出現大的波動

選取2001、2003、2005和2006年的數據樣本，2003年以來的《全球教育概要》系列報告中教師人數數據齊全的共有26個國家。這26國共擁有人口5億7218萬，約占歐洲總人口的79％，故也能較好地代表歐洲。依據這個樣本，2001年以來歐洲學前教育師生比的變化趨勢是：師生比有一些波動，特別是2003年下降到了1：9.7。但不久又恢復到1：11.0(見圖3)。可見，總的趨勢沒有什么大的變化。

三、對我國學前教育發展的啟示

綜上所述。歐洲國家對學前教育十分重視。從數據分析來看，歐洲絕大多數國家學前教育的起點年齡是3歲，并呈現提前趨勢；全歐學前教育階段適齡幼兒毛在園率已達到91％，從1999到2006年，全歐的毛在園率提高了15.4％，目前正在向100％的普及率邁進；歐洲學前教育的主要形式是公辦，全洲在園幼兒中有79％就讀于公辦幼兒園，雖然近年來私立比重略有增長，但幅度很小，8年里只上升了1.5％；在師生比方面，全歐學前教育的師生比為1：11，近年來雖有波動，但沒有趨勢性變化。

歐洲的經驗對我國學前教育的發展有許多有益的啟示。將近6年歐洲學前教育發展的情況與國內學前教育的發展進行比較，國內學前教育的發展宜將普及率的提高作為近期的戰略目標，同時應逐步建立起基本免費或低收費的國民學前教育體系。

(一)將完全普及學前教育列為我國學前教育事業的近期戰略發展目標

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國的學前教育已經取得了很大的成就，2001年全國學前階段幼兒的毛入園率已經達到了35.9％，2006年又上升到了42.5％。但是，和歐洲相比較，我國學前教育的毛在園率低了約50個百分點，這樣巨大的差距不能不引起我們的高度重視。如所周知，在這個全球化浪潮沖擊下的知識經濟時代，所有國際競爭都是和人才競爭息息相關的，而學前教育則是培養人才的基礎階段。因此，我國必須將提高學前兒童的在園率列為近期戰略發展目標。

(二)迅速建立起基本免費或低收費的國民學前教育體系

提高學前兒童的在園率，當務之急顯然是要加大政府在學前教育方面的投入，迅速建立起一個基本免費或低收費的國民學前教育體系，這是歐洲經驗帶給我們的最重要的啟示。

就學前教育在國民教育體系中的定位來說，我國的《憲法》總綱和《教育法》都做了明確規定：學前教育是我國社會主義教育體系的重要組成部分，是教育的基本階段。但是，在實踐中，我國的學前教育并沒有被真正地納入到國民教育體系中來，前幾年社會上提出的“教育產業化”對學前教育沖擊很大，有些地方把學前教育全部推給社會，甚至出現了大量出售幼兒園和把幼兒園辦成企業的現象，從而使原本十分薄弱的公辦幼兒園系統被進一步削弱。當然，從就讀幼兒的數量來看，我國的公辦幼兒園仍然占主導地位。例如，2004年我國有5.6萬所公辦幼兒園，6.2萬所民辦幼兒園，在公辦幼兒園就讀的幼兒有1503萬，在民辦幼兒園就讀的幼兒只有584萬。但是問題的關鍵是，目前我國的公辦幼兒園基本上是有其名而無其實，即雖有公辦園身份，卻得不到政府的撥款或得到很少一部分。以海南省為例，調查顯示其全省所有的公辦園中，只有兩三家享受到全額事業撥款。

歐洲約80％的幼兒就讀于公辦幼兒園，同時大多數歐洲國家還資助私立幼兒園，因而政府的投入是十分巨大的。2005年歐洲部分國家在學前。教育階段的政府投入情況如表4所示。

與表4列出的16個歐洲國家相比較，我國近年來在學前教育方面的政府投入明顯不足。我國近年來政府投入的學前教育生均經費每年只有280多元。和這些歐洲國家數千美元的生均經費形成十分強烈的反差。當然，由于各國工資和物價的差異，這里的絕對數字并不十分重要，更重要的是相對數字。但從相對數字來看，我國學前階段的政府投入也明顯很少。我國學前階段的經費預算只占全國各級教育總預算的1.2％到1.3％，這一比例只有匈牙利的1／12、西班牙的1／10、法國的1／9。同時，從學前教育花費的分擔比例來看，這16國中，除德國外，各國的政府投入占學前教育總花費的比例都在80％以上。實際上，在2005年，歐盟19國的平均公費投入占學前教育總花費的比例高達88％。

所以，歐洲的學前教育普及率之所以大幅度高于我國，公費辦園和完全或基本免費是最關鍵的因素。在大多數歐洲國家，家長只需為上幼兒園的孩子承擔10％左右的費用，同時對貧困家庭還有特別的優惠。因此，我國要盡快普及學前教育，借鑒歐洲的經驗，迅速加大政府投入，尤其是要立刻著手為廣大農村地區和貧困地區建立起一個基本免費或低收費的、以公辦幼兒園為主力軍的國民學前教育體系。