邵寧：國企要以改革應對金融危機

全球金融危機，是目前各方都非常關注的問題。當前，金融危機帶來的嚴峻形勢對國有企業是非常巨大的考驗。盡管中央企業已經采取了很多應對措施，但是金融危機對企業的影響仍然是非常深入。

2008年中央企業的營業收入增長17.9%，利潤下降了34.1%。今年1到4月，中央企業的營業收入下降9.2%，利潤下降36%。2008年地方國有控股企業營業收入增長18.9%，利潤總額下降24%。今年1到4月，地方國有控股企業營業收入下降8.4%，實現利潤下降58.1%。今年的情況應該說比去年嚴重的多，尤其是營業收入的下降是這么多年的第一次，這反映出我們外部市場環境非常嚴峻。

國際金融危機導致了國際市場萎縮，國際市場萎縮又通過出口影響國內市場，并從出口產業向上游延伸。這種延伸，使得我們絕大多數行業都處于供過于求的狀態。供過于求的狀態造成了過度競爭，造成了價格更大幅度跳水，最后的結果是企業開工不足以及贏利大幅下降。

這種情況也說明了前些年中國經濟高速增長所依托的一部分生產能力，或者說中國前些年經濟高速增長所形成的一部分生產能力所對應的需求實際已經不存在了。這種需求是從出口加工產業到它的上游產品再到它更上游的能源、原材料已經不存在了。所以，現在是供大于求，惡性競爭的狀態。作為一種判斷，現在問題的性質，或者說是需求萎縮，或者說是生產能力過剩，而這兩件事情實際說的是一件事情，我們現在主要的問題就在這里。

存在挑戰

面對金融危機，國務院果斷地采取了及時措施，做了4萬億元的投資規劃啟動內需，現在看來各個方面感覺到中國經濟有一點企穩的現象。這是好事情，也是我們所期望的。不過，我們同時也要看到兩個方面的問題。

第一，我們消失的需求和啟動起來的需求不一定能夠匹配。很明顯，跟啟動內需直接所對應的產業，比如說建材、建筑業的回暖就明顯一點，就會大一些，但是出口加工產業基本上沒有回調。具體到一個產業，不同層次也不一樣。

第二，我們啟動內需政策的持久性。畢竟，我們現在啟動內需的政策所付出的代價是很大的。首先，我們是靠財政支出的大幅度增長啟動內需的，而我們同期的財政收入是負增長。這樣的情況下，財政支出能不能持久地增長，有沒有后勁是問題。其次，我們是貨幣的超常態投放。大家知道現在信貸非常寬松，也知道國務院全年新增貸款規模的90%已經用出去了。這兩個因素決定了如果經濟危機是短期的，可能我們頂一下就過去了，如果經濟危機是長期的，確實需要研究我們支撐內需或者是啟動內需政策的可持續問題。從企業的角度講，至少從今年的形勢看，形勢還不容樂觀，需要做好各個方面的思想準備。

這種特殊和嚴峻的形勢，對國有企業的經營來說是一種考驗，對國有企業的改革也會提出一些新的要求。我們感覺大概有幾個方面問題需要注意。

第一，要從管理和創新入手，強化國有企業的成本控制能力。成本問題對競爭性國有企業來講，現在是一個難點問題，也是我們面對的非常尖銳的考驗。因為成本的問題在不同的經濟發展階段，它的分量是不一樣的，它的性質可能也是不一樣的。在經濟擴張時期，企業成本的高低是贏利高還是贏利低的問題，是掙錢多還是掙錢少的問題。成本高的企業少掙一點，成本低的企業多掙一點。但是在經濟衰退時期，尤其是在同質化的市場里面競爭，最后的結果是成本高的出局。這意味著什么?在經濟衰退時期，成本的高低是一個生死存亡的問題。

前一階段，我們的企業長期處在擴張的通道里面，所以，我們并不是非常注意成本問題。但是現在，成本問題對于我們來講就必須高度重視。因為在這個問題上，國有企業是有一些先天的難處。我們不能夠靠裁員去降成本，我們不能靠不規范的用工去降成本，因為我們對社會承諾是不裁員的。從這個角度講，我們對經濟的穩定、社會的穩定、人心的穩定做出了重大的貢獻。

這種情況下，我們的企業面臨著成本能不能撐得下去的考驗。解決這個問題的方向，我們覺得在當前的情況下，可能有兩個方面需要我們努力。一方面是自主創新。第一，提升我們的技術水平，通過提升技術水平去降低成本，這是第一個可能的途徑。第二個可能的途徑，拉高我們產品的技術檔次，跟其他企業實現差異化競爭。另一方面是發揮管理的優勢，通過科學管理把成本降下來。有一些管理可以非常明顯地見效，比如說集中采購和資金集中管理。只要一個大企業集團主要資金實現集中管理，財務費就可以下來，只要集中采購，財務成本馬上就降了。可見，管理方面的作用很重要。

加強改革

當然，管理的問題從實際上看還有機制的問題。這個問題談了很多年了，有一些國有企業管理不到位不是方法的問題，不是制度設計的問題，而是企業做不到位，是企業的機制沒有比較徹底的改革。我們講三項制度改革，“干部能上能下，員工能進能出，收入能增能減”。如果做不到這一點，管理是不到位的。

在三項制度改革當中，干部人事制度是打頭陣的，不做這項改革后面幾項改革都沒有辦法起步。這個方面，實際上，我覺得也是決心的問題，是力度的問題。現在的難點在于用工制度，在于現在的人出不去。這個我們得改，在人出不去的前提下，我們怎么樣引入競爭機制的問題。 如果我們僅僅說收入能增能降，增上去大家一塊兒增上去，降是一塊兒降下來，回到平均的起點上，這不是我們所期望的方向。我們希望在這個過程中，第一能引入競爭機制，第二能夠適當地引入市場價位。我們通過升降的過程，能夠優化結構，能夠優化企業。原先講三項制度的改革主要的標志是人能進能出，現在我們實際上做不到。這樣的前提下，怎么樣把握我們的分配機制，怎么樣把握我們的競爭機制，都需要我們具體研究。

還有一個問題，可能是進一步優化國有經濟的布局結構問題。對相當一部分城市來講，可能優化和集中的過程還沒有完成。在現階段，有兩個方面的工作就特別的重要。第一，通過資產經營公司的平臺，通過資產經營公司的運作，對分散的國有資產進行企業化的處置，加速退出和集中的過程。第二，通過配套改革的辦法能夠系統性地解決國有企業的各類負擔，以及它正常發展所需要的外部環境問題。同時，能夠解決好前一段改革遺留的問題。這些問題實際上是城市國有資產管理體制改革和國有企業改革特別需要重視的方向。

(本文根據國務院國資委副主任邵寧在2009第五屆中國城市國資論壇上的講話整理)

編輯|吳杰 wujie@semg.com.cn