以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 創(chuàng)新人大工作的幾點思考

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的關(guān)鍵，創(chuàng)新工作的目的是解決困難、化解矛盾、抓好落實、推動工作。

作為地方人大及其常委會，主要是圍繞行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等方面的工作進行履職和創(chuàng)新，我們認為應從五個方面來思考和完善:

思考一:思想觀念的創(chuàng)新。思想不通就會落實不力，觀念落后就會裹足不前。沒有觀念上的創(chuàng)新，就不會有創(chuàng)新的思路和舉措。地方人大常委會也要堅持用科學發(fā)展觀來指導人大思想觀念的創(chuàng)新。一是從思想上正確認識人大的性質(zhì)、地位和作用，摒棄人大只是“走過場”、“走程序”、“橡皮圖章”以及人大是“二線”等錯誤思想，提高人大是權(quán)力機關(guān)的認識。二是增強民主法制意識，真正樹立“法律至上”、“法律面前人人平等”的觀念。三是樹立人大工作的信心，真正理解地方人大及其常委會既是法定的民意機關(guān)和代表機關(guān)，更是本行政區(qū)域內(nèi)具有法定權(quán)威的權(quán)力機關(guān)，只有樹立了堅定的信心，才能不斷發(fā)揮創(chuàng)新意識，從而推動工作的開展。

思考二:工作思路的創(chuàng)新。思路決定出路，好的思路來源于創(chuàng)新。當前，新事物、新情況、新問題層出不窮，在這種形勢下，要做到解放思想、與時俱進，必須立足實際，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗，走符合發(fā)展實際的新路子。要堅持只要有利于經(jīng)濟和社會事務的科學發(fā)展，有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建，有利于廣大人民群眾根本利益的維護，都可以進行探索和實踐。要緊密結(jié)合人大的職能和當前形勢，隨時掌握社情民意，善于多角度地觀察、分析問題，立足于自身優(yōu)勢，增強工作的預見性和超前性，圍繞憲法和法律的貫徹實施，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，精心選題，提出符合本地實際，能夠推動各項事業(yè)快速發(fā)展的意見和建議，努力做到選題選到需要上，審議審到點子上，監(jiān)督監(jiān)到關(guān)鍵處。

思考三:工作方式方法的創(chuàng)新。改進、完善人大常委會的工作程序和方式方法，是創(chuàng)新人大工作的具體體現(xiàn)。一是不斷改進行使法定職權(quán)的方式方法。要從實際出發(fā)，積極探索重大事項的決定和監(jiān)督方式。首先，健全決策機制。按照憲法、地方組織法和監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，認真探討決定重大事項的做法，規(guī)范議事程序，明確決策范圍，改進決策方式，形成決策前重調(diào)研、決定過程講民主、決定內(nèi)容求實效的工作機制。其次，提高決策質(zhì)量。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，要堅持做到:沒有經(jīng)過調(diào)研論證，不討論決定;沒有可行性報告，不討論決定;沒有廣泛聽取社會各方面意見，不討論決定。只有這樣，作出的決議、決定才符合發(fā)展的科學規(guī)律，才符合人民群眾的普遍愿望，才能促進發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。再次，把握決策重點。堅持發(fā)展這個第一要義，抓大事、議大事、決定大事，緊緊抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展不同階段的主要矛盾和重大問題，使依法作出的決議、決定符合客觀實際，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。特別是要著眼于經(jīng)濟增長質(zhì)量和數(shù)量、效益和速度的統(tǒng)一，著眼于經(jīng)濟與社會、區(qū)域增長及資源環(huán)境的良性互動，審查批準好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、年度計劃、預算和執(zhí)行情況，以科學的民主決策保障經(jīng)濟社會發(fā)展。二是不斷改進監(jiān)督工作的方式方法。首先要科學確定監(jiān)督內(nèi)容。按照統(tǒng)籌兼顧的原則，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量為目標，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為重點，積極開展關(guān)系經(jīng)濟運行工作的監(jiān)督，及時了解和發(fā)現(xiàn)阻礙經(jīng)濟發(fā)展的問題，并提出有針對性的建議意見，保障經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的思考和研究，把監(jiān)督的著力點放到解決社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)上，把監(jiān)督的落腳點放在推進黨委工作部署的落實上。要圍繞加快城市化進程、圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，拓寬監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督內(nèi)容，提高監(jiān)督實效，真正做到在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，使社會全面進步、人民生活水平不斷提高。其次，科學運用監(jiān)督手段。本著參與不干預、監(jiān)督不越權(quán)、支持不失職的原則，積極完善會議審議、調(diào)查視察、檢查評議等常規(guī)監(jiān)督形式，寓支持于監(jiān)督之中，督促“一府兩院”加強和改進工作，以科學的監(jiān)督成效推動經(jīng)濟社會發(fā)展。第三，樹立和落實科學發(fā)展觀，這既是一個求真的課題，也是一個實踐的任務。因此，人大常委會的監(jiān)督工作也要樹立實事求是的思想，調(diào)查研究要腳踏實地，了解實情，建言獻策要切中要害，有理有據(jù)，提意見建議要突出建設性、合理性、針對性、科學性，說實話、謀實招、辦實事，只有這樣，監(jiān)督工作才能突出重點見成效。三是不斷加強人事任免權(quán)的探索和完善。在人事任免方面，要創(chuàng)新任前把關(guān)、任后監(jiān)督機制。繼續(xù)完善任前法律知識考試、供職發(fā)言、投票表決等行之有效的制度，不斷改進人事任免的程序和方法。根據(jù)黨委的人事建議，確保把善于領(lǐng)導科學發(fā)展、高度關(guān)注民生、積極推進和諧的公認干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。要把任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使有機結(jié)合起來，加強對被任命干部的監(jiān)督，進一步強化公仆意識和法制觀念，督促受任干部牢固樹立科學發(fā)展觀和政績觀，認真執(zhí)行人大決議、決定，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以科學的用人機制從組織上促進經(jīng)濟社會發(fā)展。四是不斷加強和改進代表工作。加強暢通聯(lián)系代表的渠道，積極向代表通報政情，反映社情民意。通過對代表大會期間代表提出議案、建議督辦方式、方法的完善，使之形成一整套行之有效的運行機制，達到代表滿意、群眾滿意、政府滿意、人大滿意。我們的做法是:人大常委會主任通過會議形式將意見交給市長;實行辦理單制度;人大有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)督辦;發(fā)揮新聞媒體作用;常委會聽取審議有關(guān)檢查報告;六是在下次代表大會上向全體代表通報。閉會期間通過建立代表履職檔案，建立代表之家，多層次、多形式組織代表開展調(diào)研和視察活動，深化代表活動內(nèi)容，引導代表在關(guān)注民生、幫民治富和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用。五是不斷加強和改進調(diào)研工作。地方人大常委會審議意見存在質(zhì)量不高、大而空、審議意見的辦理流于形式等問題，究其原因，主要是提出的審議意見不具體，沒有針對性，提不出有實質(zhì)內(nèi)容的審議意見，充分反應了審議意見提出得不深、不準、不專業(yè)。我們認為，這些問題與沒有很好地進行調(diào)查研究有直接關(guān)系。因此，調(diào)查研究工作應本著“選擇課題要精、調(diào)查研究要深、反映情況要實、意見建議提出要具體可行”的原則，使“一府兩院”對審議意見的落實好操作，而且能夠解決一些比較實際的問題。

思考四:工作機制的創(chuàng)新。就是要總結(jié)繼承成功經(jīng)驗，進一步探索新的工作方式、方法，進而形成制度，讓每一項工作都有章可循、有案可查，使人大常委會各項職權(quán)能夠行使到位，不缺位、不越位、不錯位，避免隨意性和盲目性。對于好的制度和機制我們一定要予以堅持，并在實踐中不斷總結(jié)、完善;對于那些僵死的、不合適宜的制度和機制，必須大膽剔除;對于被實踐證明的好經(jīng)驗、好做法，要形成制度，長期堅持。一方面要建立權(quán)力行使的規(guī)范化制度。按照監(jiān)督法的規(guī)定，梳理、完善人大工作制度，總結(jié)實踐中一些好的經(jīng)驗和做法，形成具有可操作性的工作機制，使地方人大工作走上科學化、規(guī)范化的軌道。如在討論決定重大事項方面，要建立健全重大事項決定制度，創(chuàng)新民主決策、運作協(xié)調(diào)機制;在法律監(jiān)督方面，要不斷完善執(zhí)法檢查的制度和程序機制;在工作監(jiān)督方面，要建立健全聽取和審議專項工作報告、視察、調(diào)查、審議意見辦理的有關(guān)制度和程序，逐步建立詢問、質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等制度。在這方面，我們四平市人大常委會相繼制定了《四平市人大常委會組成人員守則》、《四平市人大常委會黨組自身建設的實施意見》等制度。在組織對“一府兩院”開展“三察(查)”工作中，市人大常委會組成人員根據(jù)自身實際，結(jié)合常委會年初工作要點的安排，自由選擇參加活動議題，提高了組成人員參加“三察(查)”活動的主動性，突出了“三察(查)”活動的針對性，增強了常委會審議的實效性。開展監(jiān)督，促進依法行政，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。監(jiān)督工作要講求實效，就要做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，要充分運用法律賦予的監(jiān)督手段，將法律監(jiān)督和工作監(jiān)督相結(jié)合，計劃性監(jiān)督和經(jīng)常性監(jiān)督相結(jié)合，逐步形成一整套的監(jiān)督體系。如我們四平市人大常委會在正常審議監(jiān)督的情況下，在每年年初的第一次常委會會議上對“一府兩院”上一年度市人大常委會審議意見書的落實情況再次進行審議，就很好地提高了審議意見的落實效果。

(作者單位:四平市人大常委會研究室)