產業(yè)破題 方向和希望

面對中國動畫產業(yè)目前機遇與困難并存的局面，哪些因素是可能的突破口，哪些領域值得進一步嘗試？

政策面：成效和方向

中國政府近年來針對動漫領域出臺了一系列措施，取得了積極的成效。

例如最近兩年國產動畫取得的規(guī)模化發(fā)展，在很大程度上要歸功于2006年頒布的《關于進一步規(guī)范電視動畫片播出管理的通知》為本土原創(chuàng)動畫提供的市場空間。今年年初，國家廣電總局又頒布了《關于2008年國產原創(chuàng)電視動畫片及國產動畫創(chuàng)作人才扶持項目申請事項的通知》，計劃為最近4年來的優(yōu)秀國產作品和人才提供現金獎勵。

不過，面對全國數千家動畫公司，政府部門提供的獎勵再多，影響也難免有限。中國電視藝術家協會卡通藝委會副秘書長王六認為，現階段任何形式的獎勵都是在“撒胡椒面”。管理部門應該利用資源和扶持政策有效地引導企業(yè)向市場化方向發(fā)展，并為動畫產業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，例如進一步保護原創(chuàng)動畫的相關版權。

國產動畫確實需要政府的進一步引導。

國內很多動畫公司都缺少明確的定位，目前往原創(chuàng)方向扎堆的趨勢也很明顯。在某種程度上，這是因為政府現階段的相關優(yōu)惠和獎勵政策主要集中在原創(chuàng)內容方面。但不是所有的公司都有能力做原創(chuàng)。在日本，主要的動畫制作公司其實也就4、5家，其他的450多家公司則分布在產業(yè)鏈的各專業(yè)環(huán)節(jié)。但目前國內企業(yè)的同質化現象相當嚴重。這個問題的解決也需要相關部門未來在政策方面進行更為細致和積極地引導。

相關部門已在嘗試加強其在動畫產業(yè)中的主導作用。

例如文化部就由去年底新上任的副部長歐陽堅牽頭，計劃打造幾家大型的文化企業(yè)，其中就包括動漫。今年3月初，文化部與天津簽署了文化發(fā)展的戰(zhàn)略合作框架協議，計劃合作建設濱海新區(qū)國家動漫產業(yè)綜合示范區(qū)。據悉文化部目前正在跟相關方面商談，計劃在近期組建一個注冊資金達到10億元的國家動漫集團。該集團將按照股份制公司進行組建，并力爭在3-5年后達到上市要求。這一消息也引起了業(yè)界的廣泛關注和濃厚興趣：文化部將為這家國家動漫集團整合什么樣的資源，中國動漫界未來是否也會出現如央視和中影一般在產業(yè)中占據主導地位的國有企業(yè)？

政府目前在動畫領域的積極舉措固然值得期待。但另一方面，動畫產業(yè)的發(fā)展既需要政府的大力扶持，但方向應該是幫助企業(yè)更好地適應市場的發(fā)展要求。就法國、韓國等地的經驗而言，政府的積極作用似乎更多還是體現在為企業(yè)創(chuàng)造更好的產業(yè)環(huán)境以助其更好地發(fā)展，而非對企業(yè)和市場行為的直接干預。

目前動漫產業(yè)依然處于多部委共同管理的局面。在具體分工上，文化部負責動畫基地的建設與動漫節(jié)展的管理，國家廣電總局負責動畫在影視渠道的播出，新聞出版總署則主管音像制品。雖然各主管部門的分工更趨明晰，但之前多年形成的局面畢竟難以在朝夕之間改觀。比如在動畫基地的建設上，之前各部委就都有授權。動漫節(jié)展的情況也類似。

如何理順各部門的協同合作機制，以實現對動畫產業(yè)更為統(tǒng)一有效的管理，也是擺在政府相關部門面前的課題。

企業(yè)：最期盼的扶持措施

企業(yè)無疑是產業(yè)的主體。目前內地有5400多家動畫公司，其中小規(guī)模的作坊式企業(yè)占大多數。規(guī)模性的公司近兩

年取得了一定發(fā)展，但很多問題依然存在。2007年年產動畫1萬分鐘以上的企業(yè)有宏夢與三辰，而到了2008年就只剩下了宏夢1家。最近兩年產量保持在3000分鐘以上的公司只有宏夢、三辰、央視動畫和浙江中南卡通。其他很多制作機構的產量都很不穩(wěn)定，例如2007年以6116分鐘排名全國第3的無錫電視臺在2008年連前7名都未能進入。

對于中國動畫而言，目前的一個核心問題是動畫企業(yè)不能從市場上獲得足夠的收入，加之產業(yè)鏈的各個領域都有強勢渠道存在，所以本土動畫公司始終難以做大做強。因此其對政府的直接支持也就格外渴求。然而由于種種因素，對于很多內地的動畫公司，尤其是中小企業(yè)而言，來自政府的及時雨卻仍未能觸及到幾近干裂的地面。

目前動畫企業(yè)最期盼的扶持措施有兩點。

首先是進一步減稅，這也是業(yè)界目前最為關心的問題之一。

早在2006年4月國務院辦公廳轉發(fā)財政部等部門的《關于推動我國動漫產業(yè)發(fā)展若干意見的通知》中，很多今天仍在廣泛討論的話題就都已被明確提及，例如減稅，文件明確提出“動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫產品涉及營業(yè)稅應稅勞務的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅”，不過，具體落實仍有待完善。在減稅方面，動畫企業(yè)目前能夠享受到的減稅領域還是在營業(yè)稅方面，主要是來自各動畫基地與當地政府對的減免政策，且各地幅度并不統(tǒng)一。另外，扶持政策的適用范圍有待進一步完善與調整。現有一些政策的進入門檻太高，很多企業(yè)難以享受到實際的優(yōu)惠。例如今年初，文化部等部委頒布了《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》，將動漫企業(yè)的標準定在“經營動漫產品的主營收入占企業(yè)當年總收入的60%以上；自主開發(fā)生產的動漫產品收入占主營收入的50%以上；具有大學專科以上學歷的或通過國家動漫人才專業(yè)認證的、從事動漫產品開發(fā)或技術服務的專業(yè)人員占企業(yè)當年職工總數的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數的l0%以上；動漫產品的研究開發(fā)經費占企業(yè)當年營業(yè)收入8%以上”等。對于內地目前的很多動畫企業(yè)，同時滿足上述條件確實有些難度，尤其是中小企業(yè)，而其恰恰是最需要支持的群體。

除了減稅，另一個被動畫界反復提及的話題是通過政府注資提高電視臺的收購價。這在很大程度上是針對市場現狀的一個折中辦法，似乎只在理論上具有可行性。

對于動畫企業(yè)來說，政府的作用只能是引導和創(chuàng)造環(huán)境，競爭中的優(yōu)勝劣汰不可避免。動畫公司先需要找準自身的優(yōu)勢與定位，其次則需要進一步豐富和拓寬市場渠道。原創(chuàng)動力目前就正在策劃《喜羊羊》的舞臺音樂劇，希望能在演出市場進行嘗試。此外，游戲與動畫是親緣性很高的行業(yè)，然而目前在內地，相對傳統(tǒng)封閉的國產動畫與市場化程度較高的游戲產業(yè)之間幾乎沒有太多交集，雙方的人才交流也很少。

從長遠發(fā)展來看，國產動畫確實需要在更多的平臺上尋找市場機遇。

合拍：有待進一步促進

在制作資源、經驗均有欠缺的情況下，迅速提高內容品質的最有效辦法就是合拍。

中國電影近幾年取得的迅猛發(fā)展也有一大部分大力推進合拍的功勞。國產動畫有過成功合拍的先例：在2004年的戛納電視節(jié)上，上海今日公司的《中華小子》用2分半鐘的樣片獲得了數千萬元的預售合同，為國產原創(chuàng)動畫的國際運作開了先河。在王六一等人看來，中外合拍是國產動畫發(fā)展的必由之路，目標是通過合拍，推出一批既符合國際市場標準、又在本地具有競爭力的作品——目前僅靠內地市場難以負擔這樣的成本需求。只有通過國際合作，才能在成本、風險均攤的前提下制作出具有較高品質的動畫作品。

即便是海外代工業(yè)務，內地的動畫公司除了由此可得到制作費和一部分利潤分成外，通常還可獲得作品在中國市場的版權。在《中華小子》之前，上海今日為法國市場制作的《馬丁的早晨》就曾在內地播出。但是近年來國內相關部門對動畫合拍的管理政策日益明確。根據國家廣電總局第41號令的第十八條規(guī)定，只有“以中國特色為表現主題”的中外合拍動畫，才能被視為國產動畫播出。此外，中國內地與香港之間的動畫合拍也無法如電影一般得到CEPA協議的惠及。

在相關政策趨于嚴格的情況下，近年來雖然合拍動畫立項的劇本很多，但最終拍成并順利推出者很少。就電視動畫而言，近兩年只有中法合拍的《中華小子》、內地和香港合拍的《神兵小將》等少數作品順利在內地電視臺播出。即使是央視下屬的輝煌動畫，其與日本未來行星株式會社合拍的《三國演義》在內地的播出時間也是多次推遲。

在此情況下，也有一些企業(yè)試圖打擦邊球。比如兩年前打著中日合拍旗號的《銀發(fā)的阿基多》(Gin-iro no kami no Agito)就是一例。結果影片在內地上映未果，反而造成了日本片方Gonzo公司遭受巨大損失，這在日本動畫界造成了相當負面的影響。

不過合拍的優(yōu)勢和益處比問題多，因此相關機構對合拍的態(tài)度還是日趨積極。

今年3月，中德合拍的動畫電影《熊貓總動員》舉行了簽字儀式。在這次合作中，最吸引人的既不是合拍雙方，也不是片方對外所宣稱的3.5億的投資額；而是身后的政府身影——作為中國政府赴歐經貿促進團的主要文化創(chuàng)意產業(yè)項目中惟一正式簽約的項目，國家商務部部長陳德銘和德國經濟部長古騰貝格均出席了該片的簽字儀式。

經濟危機也給合拍帶來了更多機會，一方面是國際市場需求上升，另一方面海外公司對于來華合拍也更加積極。國內一些相關機構和組織正在為此而積極努力。

去年上海電視節(jié)首次舉辦了名為“聚焦動漫谷”的動畫項目創(chuàng)投會，活動主要召集人、上海今日動畫總經理張?zhí)鞎员硎荆顒拥闹饕康氖窍Ｍ麕椭嗟膬鹊仄髽I(yè)和項目努力去嘗試國際通行的運作模式。此外，已在貴陽舉辦了兩屆的亞洲青年動漫大賽今年也將推出一個類似的工作室項目，計劃邀請海外業(yè)界的資深人士來幫助完善內地的動畫項目，以期在國際市場上獲得更多預售和合拍的機會。