孫立坤：打造焦作“為民”政府

由黑到綠:資源枯竭型城市何以華麗轉身?

從官至仆:打造服務型政府刷新執政邏輯?

危中求機:金融風暴漩渦里謀劃彎道超車?

政務公開:拉開帷幕透明行政陽光下生存?

在河南18個省轄市中，焦作是一個令人艷羨的城市，有山有水，地肥水美，1998年實現創夏糧畝產千斤的目標，

成為全國北方第一個噸糧市。焦作工業發達，增長迅速，2008年，GDP達到1032億元，連續8年呈兩位數增長，規模以上工業增加值連續3年居河南第三位。

改革開放30年來，在省委、省政府的正確領導下，歷屆市委、市政府團結帶領全市人民，戮力同心、艱苦奮斗，焦作經濟社會快速發展，城鄉面貌日新月異、大變模樣。在鄉村，土坯房換成了磚瓦房，公交車直接開到了村口，在全省率先實現了自然村“村村通”硬化路，鄉鎮企業星羅棋布，農民農忙時務農、農閑時打工，過著祥和舒適的生活。在城市，高樓大廈鱗次櫛比，綠地游園點綴街巷，道路寬敞通暢，車輛川流不息，龍源湖公園、縫山公園、人民公園、月季公園里游人如織，三維商場、新亞商廈、丹尼斯、家樂福等商貿中心市場繁榮。2008年，焦作城鎮居民人均可支配收入13199元;農民人均純收入6130元，居全省第3位;在崗職工年均工資21495元。著名社會學家費孝通曾由衷地感嘆:“不到焦作不知中原之富。”

論起河南經濟大市，在全省經濟發展的第一梯隊中，鄭州和洛陽均有一席，焦作也是一個不能繞開的重要城市。如何把歷屆市委、市政府打下的堅實基礎鞏固好、把焦作發展好，是現任市政府領導班子的重任。

自2008年3月，孫立坤上任焦作市市長。上任伊始，孫立坤就提出焦作市政府要“聚民智、尊民權、解民憂、保民安、幫民富”，有媒體稱之為焦作的“新五民理念”。

但是孫立坤帶領的市政府班子面臨的并不是一個一帆風順的局面:上任之后，世界金融危機便洶涌而來，旅游產業也需更上層樓，產業升級更是迫在眉睫。

在省委、省政府和市委的領導下，焦作市政府該如何出牌?日前焦作市市長孫立坤，接受了《管理學家》特邀主編楊建國的專訪，并就執政理念、執政思維娓娓道來。

打造“為民”政府

楊建國:孫市長，您是2008年3月份到焦作工作，促進經濟發展是您義不容辭的責任。促進經濟發展，首先要有一個強有力的領導班子，要有一套有效的管理制度。在政府管理上，您有什么大的思路?

孫立坤:思路也是在逐步完善，目前已經比較清晰，就是要建立健全“五位一體”的管理制度，即建立科學民主決策制度，充分發揮群眾的智慧和力量;建立信息公開制度，保障群眾的知情權;建立社情民意收集辦理和行政問責制度，解決人民群眾關注的熱點難點問題;完善安全管理機制，保障人民群眾的生命財產安全;加快經濟發展步伐，幫助群眾致富。

楊建國:近年來，各地都在探索創新政府管理，是什么原因使您著眼“為民”，創新政府管理，全力打造“為民政府”?

孫立坤:我想有以下幾方面的原因:一是中國共產黨的宗旨所決定的。全心全意為人民服務是我黨的宗旨，任何時候、任何情況下都不能忘。立黨為公，執政為民。實踐證明，無論是革命戰爭時期，還是社會主義建設時期，要想取得事業的成功，必須緊緊依靠廣大人民群眾。二是貫徹落實科學發展觀所要求的。科學發展觀的核心是以人為本，落實科學發展觀，就要一切為了群眾，一切依靠群眾。三是促進焦作經濟社會發展所需要的。在嚴峻的經濟形勢面前，在“戰危機、保增長”的艱巨任務面前，在率先實現新跨越的宏偉目標面前，要實現“保增長、保民生、保穩定”，政府就要想方設法團結人民群眾、密切干群關系，凝聚方方面面力量，形成工作強大合力，這樣才能實現經濟平穩較快發展。

行民主以聚民智

楊建國:人民群眾中蘊藏著無限的智慧和力量。焦作市在“聚民智”方面有什么創新做法?

孫立坤:一個領導或一個領導集體的智慧和力量畢竟是有限的，人民群眾才是創造歷史的根本動力。人民的理解、支持和積極參與，是我們各項事業興盛的力量源泉，正所謂“群策為之則無不成，群力舉之則無不勝”。

今年年初，我市出臺了《關于建立健全科學民主決策制度的規定》，主要目的就是建立公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，充分發揚民主，拓寬人民群眾參與決策的渠道，體現和反映人民群眾的要求，提高政府決策水平。現在政府重要事項的決策，都要經過提出事項、調查研究、擬定方案、充分協商、聽取意見、論證評估、合法審查、材料審核、做出決策、付諸實施等十個環節。今年開始，所有政府性投資建設項目都要做到“十個百分之百”:百分之百實行科學民主決策，百分之百遵循基本建設程序，百分之百符合國家產業政策，百分之百公開招標，百分之百監理到位、監察到位，百分之百不出質量問題，百分之百不出安全事故，百分之百不拖工期、按時竣工，百分之百預決算審計到位，百分之百不拖欠工程款和農民工工資。

市政府常務會議專門邀請人大代表和政協委員參加，聽取他們的意見和建議。從目前的情況看，群眾參與的積極性很高，效果也很好。今年，在確定為人民群眾再辦十件實事時，通過報刊、網絡，以及召開座談會等形式廣泛征求意見，最后確定的十件實事人民群眾都比較滿意。

拉帷幕以尊民權

楊建國:孫市長，“聚民智”主要是保障了群眾的政治參與權。那么，尊民權主要有哪些內容?

孫立坤:就焦作來講，目前正處于經濟發展的戰略機遇期，同時也是矛盾的凸顯期。在這個特殊時期，保障群眾的知情權，讓政府公開透明尤為重要。只有公開，群眾才會理解;只有公開，群眾才有支持。我多次講，公開是原則，不公開是例外，并且提出“四個凡是”:凡上級沒有明令禁止的信息必須公開，凡發生重大突發公共事件的信息必須公開，凡與群眾利益密切相關的信息必須公開，凡拒絕公開、隱瞞信息的必須嚴處。

今年以來，我市加大了政務公開的力度:一是制度化。年初，我市出臺了《焦作市政府信息公開規定》，對信息公開的范圍、公開的方式和程序、監督和保障等作出了詳細規定。二是時效化。對一些突發事件和群眾關注的敏感熱點問題做到及時公開，今年四月份，我市手足口病來得早、發展快，形勢嚴峻，在這種情況下，市政府不是遮遮掩掩，而是及時公開信息，并且采取有力措施，加強防治工作，很快取得了群眾的理解、支持和配合，疫情也很快得到了控制。5月13日，我市山陽區出現一例甲型H1N1流感疑似病例親密接觸者后，市政府及時采取有效措施并公開信息，整個社會秩序井然有序。三是全面化。在公開重大決策事項、相關政策、辦理規定等基礎上，今年加大了經濟工作公開的力度，各位副市長的分管工作、各部門的工作內容和目標全部在《焦作日報》和政府網站上公開，全市主要經濟指標完成情況、重點項目建設進展情況、“企業服務年”活動中為企業服務情況、企業所提問題的辦理情況等，堅持每月在《焦作日報》上公開，進一步增強政府了工作的透明度。

架橋梁以解民憂

楊建國:現在社會正處于轉型期，群眾困難千差萬別，“解民憂”僅有三個字，但真要做好，還很難。焦作市在這方面有何創新?

孫立坤:“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。人民政府要時刻把群眾的安危冷暖放在心上、抓在手上、落實到行動上。解民憂要解決三個問題:第一是群眾憂什么?第二是怎么去解決?第三是解決不到位怎么辦?

為此，我市采取了三項措施:一是暢通渠道解民憂。今年3月底，《政府工作報告》中明確提出:“全方位了解社情民意，關心群眾疾苦，重視群眾意見，接受人民群眾和新聞媒體的監督，建立群眾、網民意見受理、轉辦、督辦、反饋機制。”4月份，我市建立了網上社情民意受理、轉辦、督辦、反饋工作機制，架起了政府與群眾溝通交流的橋梁和高速路，全面了解群眾的所思所想所盼，自覺在眾多信息中把群眾呼聲作為第一信號，在眾多選擇中把群眾需求作為第一選擇，在眾多標準中把群眾滿意作為第一標準。凡是網上社情民意和群眾來信，我都親自閱批閱辦。

二是強力督辦解民憂。市政府專門明確了兩名工作人員進行督辦，并且提出了時限要求，對涉及職責范圍的咨詢、投訴、意見和建議，由各級各部門專人在3個工作日內辦畢并反饋;對確需延長辦理的，在3個工作日內在網上作出說明，辦理反饋時限最長不得超過15個工作日。市政府定期對辦理進度進行通報，督促各級各部門重視社情民意的辦理。

三是強化問責解民憂。去年7月份，我市出臺了《焦作市行政機關首長問責暫行規定》。這個《規定》專門針對各級各部門行政一把手，對不違規違紀，但效能低下、執行不力的領導干部實施問責，督促其提高工作效率，確保把政府安排的各項工作落到實處，把事關群眾的切身利益的問題解決到位。目前，已問責處理5名縣級領導干部。

重責任以保民安

楊建國:近年來，國家高度重視安全生產，對安全生產的要求也越來越嚴格。請問，焦作市在為人民群眾創造安全的生產生活環境方面，有哪些舉措?

孫立坤:科學發展，首先是安全發展;以人為本，首先是以人的生命安全為本。作為一級政府，為人民服務首先要對人民群眾的生命財產安全負責。在安全管理方面，一是強化理念。我經常講:安全責任重如山，安全工作只有起點沒有終點，要寧聽罵聲不聽哭聲，認識高而又高，排查細而又細，工作實而又實，懲處嚴而又嚴。二是健全組織。成立了焦作市應急管理辦公室，調整充實了安全生產委員會，加強了對突發事件應急管理和安全生產工作的領導。三是明確責任。要求各級各部門主要負責人嚴格履行“一崗雙責”，全方位、多角度、分行業建立責任制，明確責任到崗到人。四是制定預案。完善了《焦作市突發公共事件應急預案》，制定完善了防震、防汛、防疫、防火、防危險化學品等專項工作預案。五是整治隱患。汶川大地震發生后，5月14日當天我市就啟動對中專以下各類學校714幢教學樓和164幢醫院病房樓等建筑開展安全鑒定，對排查出的危房分類進行了拆除和加固。今年，將繼續加大對中小學危房的鑒定加固工作力度，把學校建成最安全、最放心的地方。同時，我市還加大對尾礦庫的整治力度，改造老城區銹蝕燃氣管網等，逐步消除重大安全隱患;積極創建“食品安全市”活動，對全市食品安全進行風險評估，嚴格市場準入，用兩年時間實現創建目標。六是加強預防。學校、醫院、商場等人員密集場所，每年至少進行兩次緊急疏散演練，消防部門每年進行一次業務演練等。七是嚴格追究。對安全事故負有一定責任的人員，一律嚴肅追究。八是加強宣傳。汶川大地震發生后，市政府及時編印公眾應急知識讀本105萬冊，每戶一冊，全面普及應急常識。在報社、電視臺經常性宣傳安全知識，讓群眾學安全、懂安全。

促發展以幫民富

楊建國:孫市長，“幫民富”是經濟發展和政府管理的最終目的，去年焦作市城鎮居民和農民收入在世界金融危機的寒冬中依然保持了較快的增長，請問您都采取了哪些措施?

孫立坤:我從政幾十年的座右銘是“把人民當做為官的天”。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓群眾錢袋子鼓起來、生活好起來、日子火起來，是我們各級領導的基本責任和最終目標。只有發展一方經濟，才能帶富一方群眾。

到焦作工作以來，我考慮最多的、投入精力最大的就是抓經濟、促發展、幫民富。一是抓結構調整。結合焦作實際，認真研究，提出了抓好產業集聚區“一個載體”，構建現代產業、現代城鎮、自主創新“三大體系”，加快經濟大市向經濟強市、旅游大市向旅游強市、文化大市向文化強市“三大邁進”的目標，并研究確定了重點扶持發展鋁工業、汽車及零部件產業、煤鹽聯合化工產業、裝備工業、食品工業和生物產業六大戰略支撐產業以及風電裝備、光伏、光電、新材料四大新興產業，目前，鋁工業、汽車零部件產業已納入全省戰略支撐產業的大布局之中，生物產業已獲批成為河南省高技術產業基地。

二是抓經濟運行。去年我任市長的第一年，就遇到了歷史罕見的能源危機、糧食危機和世界金融危機。在重大挑戰和考驗面前，我帶領市政府一班人，早著手、早謀劃、早應對、早出擊，親自跑煤源、跑資金、跑項目，焦作西500千伏變電站提前半年投入運行，幫助風神輪胎通過定向增發募集資金6億元，有效地緩解了生產要素的制約，把危機的影響降到了最小。

三是抓農業增產。研究制定了2500斤糧食單產能力建設規劃，加快全國糧食高產示范基地建設，通過貸款貼息、投資參股等方式，支持農產品加工企業發展。今年春節前后，面對百天大旱，緊急動員，出動110萬人次，全力以赴抗旱澆麥，打贏了抗旱這場硬仗，小麥生產取得了單產、總產“雙增”的好成績，預計全市小麥平均畝產533公斤，總產有望達到12.35億公斤，較上年增加1.9億公斤，增幅達16%。孟州市城伯鎮小麥高產創建萬畝示范片創全國之最，平均畝產683.4公斤，比全國平均畝產高出43.4公斤。

四是抓項目拉動。焦作至鄭州城際鐵路列入省重點建設項目，南水北調焦作段征遷安置工作順利推進，龍源電廠項目得到國家能源局批復，南太行旅游快速通道項目進展順利。焦作北站搬遷、新月線改造、焦作電廠2×100萬千瓦機組環保遷建等一批重大項目得到國家有關部委認可。

五是抓旅游和太極文化。加強太極文化產業開發力度，焦作國際太極拳交流大賽升格為國家體育總局和河南省人民政府聯合主辦、河南省體育局和焦作市人民政府承辦，8月份即將開幕;組建了太極文化學院，太極拳列入河南省中小學課程;為國際孔子學院輸送拳師已和國家有關部門達成共識。今年6月，圍繞省委、省政府實施“旅游立省”的重大機遇，研究制定了焦作實施“旅游立市”發展戰略，科學規劃、加大投入，打造精品景區，提升服務質量，努力推動旅游業由觀光游向度假游、由“門票經濟”向“產業經濟”的轉變。

六是抓就業和社會保障。多次召開專題會議研究就業工作，加大資金投入，挖掘就業崗位，加強就業培訓、服務和指導，并召開全民創業動員大會，出臺一系列優惠政策，扶持大中專畢業生、返鄉農民工、下崗職工等自主創業。2008年，全市新增就業8.5萬人，下崗失業人員再就業4萬人，其中就業困難對象實現就業1.5萬人。2009年5月，全市新增就業3.88萬人，下崗失業人員再就業1.78萬人，其中就業困難對象實現就業6076萬人。同時，我們堅持不管財政多困難，民生工程的投入不減、項目不減，并不斷提高低保標準，擴大保險覆蓋面，完善社會救助體系，城市低保和農村低保實現了應保盡保。2008年，全市城鎮居民人均可支配收入13199元，農民人均純收入6130元，居全省第3位。2009年一季度，城鎮居民人均可支配收入4004元，增長9.3%;農民人均現金收入1685元，增長8.5%。

楊建國:孫市長，剛才您對“聚民智、尊民權、解民憂、保民安、幫民富”的內容進行了闡述，應該說，“五位一體”的管理體制是一種創新，成效也很明顯。我相信，一個為民的政府一定能贏得群眾的信任和支持，一個群眾信任和支持的政府一定能把城市建設得更加美好!