“試水”綜合監管

要有效解決中央財務管理中的問題，不僅要從治本的角度繼續大力深化財政改革，還應強化對中央基層預算單位的綜合財政監督管理。

隨著公共財政框架的建立和不斷完善，財政支出管理已成為財政管理的核心內容，以預算制度改革為中心的財政改革正在穩步推進。專員辦的財政監督工作也要隨著財政改革的不斷深入和財政管理的需要不斷變化，而對中央基層預算單位的綜合財政監管就是專員辦財政監督工作的—項重要轉變。

目前，一些中央基層預算單位財務管理中虛報冒領、截留挪用、損失浪費財政資金，以及資金管理效益不高等問題還比較普遍，甚至存在隱瞞收入、私設賬外賬等問題。要有效解決這些問題，不僅要從治本的角度繼續大力深化財政改革，還應強化對中央基層預算單位的綜合財政監督管理。

“五套法寶”

近年來，甘肅專員辦以財政部部門預算、銀行賬戶、國庫支付改革和資產財務監管等授權為契機，創新思路，通過：“一個平臺、兩項機制、三類數據庫、四項制度、五項聯合”等“五套法寶”，積極推進中央基層預算單位綜合監管體系建設。

一寶：整合授權資源，搭建一個監管平臺。從監管人員安排、監管工作方式、監管信息共享、監管成果利用等方面，將財政部已授權事項作為監管資源進行整合，納入綜合監管范疇。成立專員辦中央基層預算單位綜合監管領導小組，負責綜合協調、監督檢查、評估考核等工作，為順利開展中央基層預算單位綜合監管搭建了平臺。

二寶：創新監管方式，構建兩項監管機制。系統審查與重點抽查相結合，以預決算審核監管和資產財務監督檢查為基礎，建立部門預算、銀行賬戶、直接支付及非稅收入“一條龍式”監管機制和資產財務綜合監管機制。如，將年初銀行賬戶年檢、部門決算審核、非稅收入年度匯算清繳等工作結合起來同步進行。年中部門預算審核時，對銀行賬戶管理情況進行抽查，同時關注非稅收入征繳進展情況和直接支付資金管理、項目進展情況。

三寶：共享監管信息，完善三類監管數據庫。甘肅專員辦利用2年時間建立了全省中央基層預算單位綜合監管信息數據庫。

四寶：健全工作機制，建立四項監管制度。一是監管責任制度；二是監管工作會議制度；三是與有關部門聯合監督檢查制度；四是建立檢查決定執行情況回訪和跟蹤落實制度。

五寶：加強內外協作，實現五項聯合監管。一是重要的監督檢查和調研活動組織部分中央基層預算單位聯合開展；二是聯合人民銀行開展銀行賬戶監管；三是聯合國庫部門和商業銀行開展國庫直接支付監管；四是聯合國庫部門開展非稅收入監管；五是聯合審計特派辦、組織中介機構開展會計信息質量檢查。

“四大攔路虎”

在實踐工作中，有“四大攔路虎”影響綜合財政監管的實施。首先，財政部對監管事項的授權有待完善。一方面授權缺乏系統性和連續性。財政部目前對中央基層預算單位監管授權如銀行賬戶審批管理、部門預算初審等都是單項授權，不利于專員辦實施綜合監管和發揮整體效應；另一方面授權缺乏規范性和一致性。如部門預算審核授權不完整，與部里監管信息不對稱。

其次，監管職責在操作層面上存在的問題。如基層預算單位普遍預算編制基礎工作較差，影響了專員辦部門預算審核的質量；專員辦審核意見在部里批復預算時未充分體現，監管效率較低；部門預算批復滯后，影響直接支付項目資金審核；國庫直接支付資金范圍窄，影響預算執行的監控力度等這些問題，直接影響了綜合監管效能的發揮。

第三，聯合監管常態化和機制化有待完善。目前，我們組織有關監管部門開展聯合監管主要通過專項工作安排來進行，未能完全實現常態化和建立起完善的工作機制，使聯合工作不能經常性開展。做好這項工作除了專員辦主動加大協調力度外，還需要有關部門協作、配合和一些制度安排。

最后，專員辦信息化建設有待進一步加強。其一，對中央基層預算單位的預算審核監管信息化程度不高。其二，國庫直接支付資金審核信息化程度不高，國庫管理信息網絡建設不完善。

前進中的探索

要做好綜合監管，首當其沖的是要加大專員辦參與中央部門預算管理改革力度，確保專員辦全面有效地實施綜合監管。充分發揮專員辦就地監管的優勢，實現專員辦對中央基層預算單位綜合財政監督的基礎是完善財政部授權。

同時，加快專員辦信息化建設步伐，建立和完善綜合監管信息系統，構建專員辦綜合監管平臺。要與金財工程建設相銜接，進一步開發和整合監管軟件，逐步建設網絡平臺；完善財政國庫管理信息系統，通過網絡化監督管理將審核審批的主要環節、辦理過程公開化，保障財政資金運行的安全性和高效率。

最后，建立對基層預算單位的日常監督、控制及監測機制。組織專員辦對中央基層預算單位進行一次全面的資產清查，在此基礎上，建立基層預算單位綜合監管數據庫。進而，建立部門預算執行情況季報、資產變動定期報告、重大事項報備等制度，專員辦內部通過信息動態采集和對基層預算單位的運行情況進行分析評價，建立基層預算單位預算執行及資產財務管理情況的分析、評價、預警、處理機制。采取函詢、約談、調研回訪、復查等多種工作方式，對分析評價中發現的線索及問題進行核實，提高審核監督的針對性，以提升專員辦的日常綜合財政監管水平。