在危機下探索推進財政科學發展

2009年7月24日，在全國財政廳(局)長座談會的間隙，河南省財政廳黨組書記、廳長錢國玉接受了《新理財》的專訪，于是，我們發現了財政穿越危機的深層含義……

科學發展新要求

《新理財》：剛剛結束的全國財政廳(局)長座談會，您做了主題發言，最深的體會有哪些?

錢國玉：在我國經濟企穩回升關鍵時期，財政部召開座談會專題研究財政科學化精細化管理問題，充分體現了部黨組對科學發展觀的準確理解和對當前財政經濟形勢的深刻把握。一方面，財政作為黨和政府調控經濟的重要手段和物質基礎，貫徹落實科學發展觀的首要任務，就是要落實好黨和國家的方針政策包括積極財政政策，科學化精細化體現了狠抓落實、提高執行力的要求。另一方面，當前正處于財政宏觀調控的關鍵時期和財政收支矛盾十分突出的時期，迫切需要通過科學化精細化管理，增強財政政策的及時性、有效性，挖掘收入增收潛力，提高資金使用效益，從而更好地發揮財政職能作用。因此，全面推進財政科學化精細化管理，抓住了當前財政工作的關鍵，是提高積極財政政策成效的重大舉措，也是當前和今后一個時期推進財政科學發展的新要求。我們將積極采取措施，認真抓實抓好。

《新理財》：河南在這方面有哪些好的做法或未來有哪些落實計劃?

錢國玉：近年來，河南在科學化精細化管理方面，進行了一些探索，取得了初步成效。如省級部門預算編制實行“整合資金、分口切塊、政府定規模、主管副省長組織協調部門定項目、財政部門匯總平衡報政府審定”的辦法，不斷擴大細化部門預算試點，增強部門預算編制的責任和預算執行約束力。擴大國庫集中收付改革范圍和政府采購、投資評審規模，強化預算執行動態監控。堅持先立“規矩”、再分配資金，向社會廣泛征求轉移支付資金分配意見，增強大額資金分配使用透明度等。下一步，我們將按照部黨組部署，著力在建立完整的政府預算體系、加強預算編制和執行管理、嚴格財政監督、完善財政規章制度、加快財政管理信息化、加強“雙基”管理等方面下功夫，全面推進財政科學化精細化管理，努力實現財政科學發展，促進經濟社會又好又快發展。

主動獻策戰危機

《新理財》：河南一直是中部的第一大省，崛起的速度也比較快，在中國的地位也很特殊，在這次金融危機中受到的影響有哪些?

錢國玉：河南的支柱產業，大都集中于國民經濟產業鏈的前端和價值鏈的低端，長期以來積累的深層次矛盾在金融危機的沖擊下暴露凸顯。因此，這次金融危機對河南的影響，可以概括為“來得遲、影響深、走得慢”。去年，金融危機對沿海的影響逐步顯現時，河南還處在高速增長狀態，到了11、12月份，形勢則急轉直下。今年上半年，生產總值增長8.2％，雖高于全國平均水平，但一些重要指標增長速度在全國排位后移，在中部也處在比較落后的位置。

《新理財》：今年全國“三?！比蝿毡容^困難，河南財政怎么作為?

錢國玉：落實“三?！?，對農業大省河南來講，更加困難。我們不敢懈怠，堅持一手抓貫徹落實積極的財政政策，一手抓科學化、精細化管理，努力在困難條件下做好“三?！惫ぷ鳎?/p>

一是加強政策研究，強化財政調控職能作用。密切關注財政經濟形勢，圍繞經濟社會發展中的突出矛盾和問題，開展針對性、前瞻性、儲備性政策研究，先后向省委、省政府提出40多條應對危機的政策建議，全部被采納，使財政政策成為全省實現“三保”的主要措施。

二是擴大投資和消費需求，促進經濟增長。認真落實中央和省戰危機、保增長一攬子計劃，采取提前預撥資金、整合財政專項資金等措施，籌措落實近400億元，啟動建設一批基礎設施和公益事業項目，推進經濟結構調整和發展方式轉變。積極支持推進家電、汽車、摩托車下鄉和保障性住房建設、文化旅游市場開拓等，支持擴大消費需求。上半年，全省消費品零售總額增長18.5％，其中農村消費增長19.2％。

三是加大服務企業力度，夯實增長基礎。將涉企財稅政策匯編成《財稅服務企業指南》，向社會公開，并逐項公布政策咨詢電話。對中小企業、重點行業企業和產業優化升級項目分類實施不同扶持政策。認真落實結構性減稅政策和取消(停征)、降低行政事業性收費政策等，全年預計減輕企業稅費負擔約200億元。

四是改善和保障民生，維護社會和諧穩定。調整優化支出結構，支持返鄉農民工、高校畢業生、零就業困難家庭等人員就業創業，支持實施職業教育攻堅計劃、提高農村義務教育中小學公用經費標準、擴大醫療保障覆蓋面、支持甲型H1N1流感和手足口病防治、落實社會保障對象待遇、推進廉租住房建設等，著力解決涉及群眾切身利益問題。上半年，全省財政累計撥付十大實事資金328億元。

四是強化監督檢查，提高政策落實力。將今年確定為“財政監督管理年”，強化“大監督”理念，健全監督機構和機制。建立中央新增投資等重點和重大支出項目通報制度，加強跟蹤問效。抽調200多人，組成18個檢查組，集中兩個月對全省擴內需、保增長等八類重大資金進行全面監督檢查，促進政策和資金落實。

下一步，我們將圍繞打好“六大攻堅戰”，落實“五大重點任務”，實施“七大行動計劃”、“八大提速工程”，深入挖掘政策潛力，進一步增強經濟增長拉動力，提升綜合競爭力，努力實現保增長、保民生、保穩定、保態勢的目標任務。

巧籌資金強基礎

《新理財》：河南財政工作烙上了鮮明的“三農”特色，錢廳長如何巧妙運用財政杠桿撬動一個農業大省的經濟發展?

錢國玉，支持解決“三農”問題，是河南財政科學發展的重要基礎，也是財政保障的重中之重。面對金融危機和50年一遇的大旱，河南財政千方百計籌措資金，促進農業增產、農民增收。在支持抗旱澆麥基礎上，緊急籌措12.5億元，實施抗旱保豐收應急灌溉工程，新增(恢復)灌溉面積1239萬畝，為夏糧豐收和糧食持續穩定增產創造了條件。近期，又籌措5億元開展玉米保險試點，安排1億元用于保秋收應急項目建設，支持實施秋糧生產“450行動計劃”。提前糧食直補和綜合直補等惠農補貼兌現時間，擴大農機購置補貼、良種補貼覆蓋范圍，簡化補貼方式，提高補貼效率。上半年，全省實際兌現惠農補貼87億元，預計全年將超過120億元。全省將籌措63億元，支持改建縣鄉村公路和危橋、解決農村居民安全飲水問題、建設戶用沼氣及農家店和配送中心等，改善農村生產生活條件。此外，還支持實施“食用植物油倍增計劃”、農業產業化經營項目和龍頭企業發展等，促進現代農業和農村經濟加快發展。

產業集聚新引擎

《新理財》：前不久，河南省委、省政府召開高規格會議，推動產業集聚區建設。財政具體怎么做?

錢國玉：加快產業集聚區建設，是河南省委、省政府立足當前、著眼長遠的戰略決策，是推進科學發展的必由之路。財政迅速跟進，采取措施，支持產業集聚區建設。省財政籌措16億元，支持通過土地整理挖潛、用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，為產業集聚區發展創造空間?；I措10億元，支持所有縣市建立產業集聚區融資平臺，推動基礎設施和標準化廠房建設，改善產業集聚區發展條件。全省籌措17.9億元，支持所有縣建立以財政為依托的中小企業信用擔保機構，為緩解中小企業融資難問題搭建平臺。同時，完善財稅政策，鼓勵企業向產業集聚區集中。年底省里還將對年度新增投資超億元的前50名集聚區實行以獎代補，進一步鼓勵各地加快產業集聚區建設。

文化跨越大平臺

《新理財》：河南一直在提兩大戰略——經濟強省和文化強省，文化強省戰略方面，財政有什么措施來保障它?

錢國玉：文化具有獨特的“反經濟周期調節性”。河南文化資源豐富，但不少地方守著“聚寶盆”卻端不上“金飯碗”。河南省委、省政府準確把握經濟困難時期文化逆勢上揚規律，把加快文化發展作為應對危機、培育支柱產業、促進經濟結構調整的重大戰略。我們認真借鑒國內外經驗，充分發揮財政職能，積極支持實施文化強省戰略。今年以來，籌措8000萬元，支持推進8個文化改革發展試驗區建設；充實省文化產業投資有限公司資本金1億元，支持拓寬文化產業投融資渠道；安排省旅游業發展專項資金1億元，支持實施旅游立省戰略，促進文化旅游產業協調發展；綜合運用文化產業發展專項資金和服務業發展引導資金等，支持100家重點文化企業做大做強。同時，全面落實財稅優惠政策，支持5個文化體制改革試點市和經營性文化事業單位加快改革步伐，增強文化發展活力。積極籌措資金，支持廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站擴建改造、文化信息共享、農家書屋等文化惠民工程，加強公共文化建設。支持推進博物館、紀念館免費開放和重點文物項目保護，加大傳統文化保護力度，帶動文化產業發展。積極研究文化會展業和重大國際文化交流活動財政支持政策，不斷擴大中原文化影響力，帶動經濟發展、社會穩定和文化繁榮。

體制改革迎難上

《新理財》：最近部里—直在研究深化財稅體制改革問題，河南在這方面做了哪些探索?

錢國玉：按照建立有利于科學發展的財政體制機制要求，我們利用危機倒逼機制，對省與市縣財政體制進行了完善。在新體制設計過程中，著重在三方面進行了探索：

一是促進發展方式轉變。為引導市縣更加關注發展質量和企業效益，更加關注第三產業的發展，促進產業結構優化升級，對市縣增值稅增量部分省級分成20％，同時對市縣企業所得稅收入(地方留成部分)增量分成比例從20％調整為15％。

二是促進可持續發展。從河南人口多、人均資源少的實際出發，對市縣資源稅和耕地占用稅收人，省分別集中增量部分的30％和20％。同時，對社會撫養費、罰沒收入增量部分省分別集中20％，促進市縣注重稅收籌集財政收入的主渠道作用，優化經濟社會發展環境。

三是促進區域均衡發展。建立市縣基本財力保障機制，加大轉移支付補助力度，逐步提高困難市縣基本支出保障水平。分類實施激勵性財政政策，對經濟欠發達的省轄市，省分成“三稅”即市縣營業稅、企業所得稅和個人所得稅增量收入，當年增量部分全額獎勵市縣；對經濟基礎較好的其他省轄市按省分成“三稅”收入當年增量的60％獎勵市縣，其中超過全省平均增幅部分，省獎勵100％，鼓勵各地競相發展。

《新理財》：河南在經濟困難時期調整體制而且進展順利，您認為主要原因是什么?

錢國玉：促進科學發展，是河南完善省與市縣財政體制的目的，也是體制調整順利實施的重要原因。

財政職能在躍變

《新理財》：錢廳長曾任河南省國家稅務局黨組書記、局長，長期耕耘在稅收一線，現在到了財政廳長的崗位上，讓您感到最為難的事情是什么?而最欣慰高興的事又有哪些?

錢國玉：稅務工作相對比較單純，財政工作包羅萬象，加上金融危機影響，財政工作困難更多。作為財政部門講，如何服務好“三?！保幚砗媒洕鐣l展財力需求和財政資金有限的矛盾，是比較為難的事情。

不過，感到欣慰的是財政職能得到了充分發揮，尤其是在戰危機保增長的關鍵時期，全廳財政干部牢固樹立服務大局、以人為本、主動埋單、科學管理、促進發展理念，理財觀念和工作作風明顯轉變，財政干部的理財能力得到鍛煉提高，財政工作得到省委省政府和社會各界認可，財政優秀干部得到提拔重用。作為財政部門的主要負責人，認真履行職責，社會感知度、滿意度高，這是最高興的事情。

《新理財》：作為廳長，您個人的最大心愿是什么?

錢國玉：河南是農業大省，人口大省，財政還很困難，希望河南經濟能保持一個快速發展的態勢，財政有充裕的財力為河南的老百姓辦更多實事、好事，為民解憂，為全省經濟發展盡力、盡責。