夏糧“反轉”謎

作為全國第一人口大省、第一農業人口大省、第一農村勞動力輸出大省……河南的財政工作一直烙著鮮明的“三農”特色。

每年的夏糧豐收大戰牽掛著全球的心，金融危機和大旱下的今年更為嚴重。但現實卻讓上下松了一口氣。

單玉鳳是河南?？h黎陽鎮后毛村的村民，她的家離大街就幾步路，三層小樓房，粉刷得很漂亮，窗明幾凈，充滿了農家生活氣息。她家里種了四畝地。

盡管算不上大戶，但今年的夏糧她家還是大豐收，“平均每畝在1000斤左右，四畝地的糧食留一半家里吃，賣一半?！眴斡聒P一邊跟記者交談，一邊拿出西瓜讓記者品嘗，“今年遇到了特別大的干旱，但村里有井，收成還好，基本上沒受大的影響。賣的糧食不多，每斤價格在9毛多，但國家有補貼，種田還是能補貼家用”。

與我們同行的后毛村會計郜德臣滿臉黝黑、精神矍鑠，“今年大旱期間，上級政府給我們村5000多塊，我們買了一臺變壓器，解決了從井里抽水的問題，大旱對我們村的影響就不大了”。

遭遇歷史罕見的大旱，夏糧大豐收?記者有些不理解。但采訪和統計數據告訴我們，這一切都是真的：

2008年，河南夏糧總產量實現連續五年創歷史新高，并首次突破600億斤，達到612億斤；2009年，河南遭遇百年大旱，但夏糧總產量仍達到613億斤，大旱之年小麥產量不降反升，比去年增產1億斤。

夏糧減收到增收的反轉，似乎是個謎。

井·渠·水

對這個謎，最直接、最正式的答案是，“面對嚴重旱情，省委、省政府和全省各級黨委、政府聞災而動、及時決策，組織全省上下和社會各方面迅速投入抗旱斗爭，規模空前、力度空前，保證了夏糧大旱之年奪豐收”。

很顯然，這個答案是完全正確的。但作為一個財政人，浚縣財政局副局長李善忠對這個答案還不太滿足，“從財政的角度來看，夏糧大豐收最直接的原因應該是財政資金的及時到位，迅速打了井與進行了溝渠的疏浚，保證了小麥的灌溉”。

對這一點，滑縣水務局紀檢書記楊玉琴有深刻的體會，“今年省財政有12.5億元的抗旱資金，落實到我們縣是2392萬元，我們主要是進行了河道清淤、修建水庫的工作，我們打了227口井，一口井能管50畝左右的麥地灌溉，這樣我們就能緩解1萬多畝地的旱情”。

“我們財政的應急機制主要體現在資金的保障方面。災害面前，資金必須迅速到位。按照程序來，一般得七天到位。但我們對抗旱資金，采取特事特辦：一般是先預付出去，或者先付出去再補手續?！笨？h財政局辦公室主任徐宏偉告訴記者。

“為了落實這筆抗旱資金，我們是下了大功夫的，財政所的所有人員都下鄉，幫助農戶打井或者疏通渠道，大家都特別辛苦。”滑縣桑村鄉財政所所長李玖根十分感慨。

打井、修渠，讓大旱之中的小麥飽飲甘霖。但對于并不富裕的河南財政而言，籌措12.5億元，實屬不易。

事實上，這12.5億元是省財政廳“想方設法籌措”來的：3億是提前下撥中央的小農水補助資金；其次，將88億元的國債資金中的7億用于抗旱資金；將用于農業綜合開發的1.6億元，也用于抗旱資金；其余的還有部分用于水土保持的資金，也整合到抗旱資金里。

千方百計籌措12.5億元的抗旱資金，充分說明河南并沒有以犧牲農業為代價。

12.5億元——打井、疏通渠道——保證了夏糧的灌溉——夏糧大豐收。這或許就是大旱年“夏糧大豐收”的一個謎底吧?!

技·合·補

但對這個答案，李善忠不滿足。

“毫無疑問，抗旱資金對抗旱肯定是有促進作用的，但更根本的原因，我個人認為，還是現代生產力水平提高了，農業科技水平提高了，種子、肥料等農業保障條件提高了。”李善忠做了一番思考。

這一點，無疑是有現實依據的，單玉鳳告訴記者，“我們現在的種子要比以前更好，更能抗旱?！睋榻B，近年來，河南培育了一大批良種，而且實現了8次更新換代。目前，科技對河南糧食生產的貢獻率已經達到45％以上。

河南財政自2001年設立農業結構調整資金以來，省級累計籌措17.2億元，重點支持優質農產品、畜產品和林產品生產與加工基地建設。2009年，省財政籌措現代農業生產發展資金2.2億元，支持優質高效糧食、油脂和畜牧業發展。

除此之外，每年還安排專項資金，支持實施科技富民強縣工程、農村適用技術傳播工程和科普惠農興村計劃，為農業生產提供科技支撐。

河南省財政廳農業處的副調研員李之銀對“夏糧大豐收”之謎的解剖則有著獨特的理論思考：河南農村合作組織的快速發展，讓農民有了更強大的抗旱屏障。

“農業專業合作社，代表著我國農業未來的發展方向。前不久，我去焦作武陟縣調研，他們搞得有聲有色。合作社在不改變土地承包經營權，不改變農用地用途的情況下，以自愿為原則，利用合作社這個平臺流轉土地，通過合作形式進行生產經營，提高了耕地產出。不僅較好地解決了小生產和大市場之間的矛盾，同時也增加了土地有效使用面積。在我看來，這也是農民抵抗旱災等各種風險的最有效的屏障”。

事實上，河南省各種形式的農民專業合作社發展勢頭十分強勁。目前，河南省共有農民專業合作社10790家，農民專業合作社的成員已有10萬人，成員出資總額已達138.3億元。

單玉鳳對“夏糧大豐收”的原因看法很直接：“政府給我們減免了那么多稅費，又補貼了那么多，咱能不努力干好活，保證豐收么”?

據了解，2005年，河南提前一年在全國率先全部免征農業稅，2008年全省農民得到的強農惠農補貼總額達到100.5億元。

針對今年的特大干旱，全省提前將77.8億元糧食直補、農資綜合直補落實到位；良種補貼今年起覆蓋全部田塊，達14.93億元，較去年增加5.65億元；農機購置補貼達6.3億元，較去年增加3億元，并提前啟動近3個月，補貼品目基本覆蓋農業生產機械。

“糧食夠自己吃，還能賺錢，積極性咋能不高哩?”單玉鳳反問記者。