財企再“優化”

企業是國民經濟之本，在河南采訪，處處能感受到當地財政服務企業的謙虛、認真。“保企業，就是保增長，保就業，保穩定，保和諧，就是保財政。”河南省財政廳黨組書記、廳長錢國玉畫出了保企業和“五保”之間的等號。

“現在，企業是我們的上帝!”洛陽市財政局一位干部對記者感慨。

在洛陽，有兩個細節加深了這種上帝印象：為采訪兩家企業，財政局的干部都是提前與企業溝通，反復商量后再確定采訪時間，“現在我們去企業都得事先打招呼，要不然會添亂，打擾企業的作業”，洛陽市財政局辦公室副主任孟國華解釋。其次，由于行程緊張，有一家企業未能采訪，財政局的干部為此還專門打電話致歉。

金融危機之下，承接產業轉移的中原大地，省委、省政府專程推出“企業服務年”，服務企業最終就是服務老百姓。

實·快·全

中信重工機械股份有限公司是中國最大的礦山機械制造企業，是洛陽市最為關注的重點國有企業之一。“我們上半年的銷售收入達52億元，稅收以每年30％的速度遞增，盡管金融危機有一定影響，但我們企業的發展勢頭還是很不錯的。”該公司副總經理梁慧簡潔明快地介紹說。

中信重工的發展勢頭如此喜人，除了該公司長期努力創新，財政部門的大力支持也是功不可沒。“我們的研發投入占到每年產出的6％，省市兩級財政每年給我們的投入都在1000萬元左右，極大地推動了我們的科技研發。”該公司財務部副主任馬志偉十分在意政府的這種獎勵性投人。

與中信重工不同，洛陽巨爾乳業有限公司是一家民企。盡管遭遇金融危機與乳業危機的雙重夾擊，但該公司仍頑強地挺過來了，“這與市政府對我們的鼎力支持是分不開的。2008年底，我們上‘3萬噸新型益生菌乳品’項目，省、市財政一共貼息40萬。而近年來，市財政一共拿出108萬元專項支持我們的‘年產2萬噸苗條型利樂磚液態乳’項目建設。這對我們挺過危機起了非常重要的作用。”公司黨委書記劉建國十分感激。

“其實，財政對我們的幫助多著呢，比如說，‘首席服務官’、‘企業周報’等，現在的財政可說是我們的貼心人。”公司財務處長張革委發自肺腑地說。

據介紹，“企業服務年活動”中，省財政廳會同國地稅部門將各種政策匯編成《財稅部門服務企業指南》，分發到260多家重點企業手中，并在門戶網站上對社會公開。同時，適時召開企業座談會，收集了兩百多個與企業相關的問題，逐一加以分析并制定對策。

在廣泛聽取企業意見的基礎上，河南省財政以完善綜合扶持機制、信息披露機制、工作效能機制、監督檢查機制等四項機制為重點，采取增資、減負、促銷等15項措施，提高財政服務企業能力，幫助企業渡過難關。

“實”是這些措施的第一個特點。省財政籌措2.5億元，采取注入國家資本金和對流動資金貸款給予貼息的方式，支持河南煤化工集團有限責任公司等重點煤炭企業精深加工產品生產；籌措16億元，在全省所有縣(市、區)全面建立以財政為依托的中小企業信用擔保體系，為持久解決中小企業融資難問題搭建平臺。

“快”是第二個特點。這些政策與措施都是在金融危機來臨之后，財政廳迅速調研，迅速上報，迅速出臺的措施。

“全”是這些措施的第三個特點。河南省已對涉企行政事業性收費進行全面清理，率先取消(停止征收)、降低156項行政事業性收費，加上認真落實結構性減稅政策，預計今年有關稅費優惠政策將減輕企業和居民負擔近200億元。

合·公·嚴

“支持企業發展就是保民生，這一點是毫無疑義的。企業服務年，財政就得為企業做好服務。但怎樣支持?如何支持?撒胡椒面地進行資金支持?沒辦法形成合力，財政固有的‘集中力量辦大事’的優勢無法得到顯現。”洛陽市財政局工業處處長盧崇智對“企業服務年”活動有著更深入的思考。

他的這個思考，說到底，就是一個專項資金整合的問題。“就財政而言，難度最大的還是資金的整合。大家都說財政是切蛋糕的，但如何讓有限的財政資金發揮出規模效益?在現有條件下，有個形象的比喻，整合資金就是要讓吃蛋糕的人去做同一件事。”省財政廳一位干部如是說。

如何整合服務企業的專項資金?洛陽市財政局在整合洛陽市產業優化資金方面進行了寶貴的探索。

“自2002年起，我們就設有工業結構調整高新技術產業化與引導資金，當時這個資金主要是針對國有企業的。后來，民營企業也要求得到這個資金。這個要求是正當的，但我們市財力就這么大，于是，就想到將資金統籌安排。”盧崇智對這個產業優化資金的來歷十分熟悉。

2007年底，洛陽市財政局在原有的工業結構調整高新技術產業化與引導資金、環保專項治理資金的基礎上，增加安排5000萬，共計1.2億元，專項用于節能減排、工業結構調整、高新技術產業化、項目引導創新、產業集聚區等各項優惠政策。這些資金統籌安排、捆綁使用，統稱為“市產業優化資金”。

鑒于整合這些資金的難度，洛陽市成立了產業優化資金領導小組，市委副書記任組長，常務副市長任副組長，財政局、科技局、國資局等部門為成員單位。領導小組原則上每季度召開一次例會，研究決定扶持項目，協調解決重大問題。

“從你們這個整合資金的方案來看，對既得利益格局是一種突破。比如，以前可以由各局說了算的工業項目，現在都要經過這個領導小組。你們如何能保證做到公正呢?”記者對這個問題十分好奇。

“就這個產業優化資金而言，在資金的使用方面，我們是有嚴格規定的：先定規則，后作選擇，公開透明，競爭擇優，統籌安排，捆綁使用。各種所有制、各類企業待遇平等。資金統籌使用，不按照各項優惠政策預先分割資金。”盧崇智說。

正是執行了一套嚴格的程序與比較高的項目資金門檻，洛陽市產業優化資金發揮了積極的作用。2008年，該專項資金用于節能減排等27個項目1.27億元，帶動社會資金129.2億元，有力促進了該市產業結構的調整、升級優化和企業競爭力。

與洛陽的做法一樣，河南省財政廳也在整合專項資金上下功夫。今年以來，他們整合企業自主創新資金、高新技術產業化資金、信息產業發展專項資金、工業結構調整資金等6億元，支持100個左右產業升級項目和100家左右重點企業加快發展，做大做強。

財企新“優化”，正見證著“保企業”就是保增長、保民生的又一條路徑。