充分發揮財政調控職能促進實現“三保”目標

財政是市場經濟條件下黨和政府調控經濟社會發展的重要手段。今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，河南省委、省政府團結帶領全省人民，堅持以科學發展觀為指導，在認真落實中央一攬子應對國際金融危機計劃的同時，緊密結合河南實際，充分發揮財政調控職能，迅速研究實施一系列針對性、可操作性強的財政措施，全力支持“保增長、保民生、保穩定”。隨著各項政策措施逐步顯效，全省呈現出經濟企穩回升、民生繼續改善、社會大局穩定的良好局面。

一、著力保增長調結構

這次危機中河南之所以受到的影響比較大，從根本上講就在于經濟結構不合理，增長方式粗放，綜合競爭力不強。具體表現為支柱產業大都集中于國民經濟產業鏈的前端和價值鏈的低端，產業結構、技術水平和管理水平相對較低；能源原材料產業比重過大，工業主導產業優勢不突出，高新技術產業和現代服務業不發達等等。為此，我們緊緊抓住解決綜合競爭力不強這個深層次矛盾，把結構調整作為保增長的主攻方向，把轉型升級作為跨越式發展的重點支撐，把培育區域經濟增長極作為中原崛起的新動力，出臺了以財政調控政策為主要內容的“十大舉措”和“八項措施”，全力以赴戰危機、保增長、調結構、促發展。省財政整合6億元，支持實施“雙百計劃”，重點扶持133家升級轉型高成長企業和172個市場前景好、帶動作用強、具有競爭優勢的高技術項目加快建設，著力培育工業轉型增長點；籌措10億元支持縣級搭建產業集聚區投融資平臺，打開基礎設施建設市場化融資的通道；籌措16.1億元支持土地整理和挖潛，籌措5億元用于環保設施建設，解決資源環境約束問題；籌措資金，對出口企業實施技術改造、自主創新和調整出口產品結構給予貼息和補助，支持加快文化改革發展試驗區發展和實施旅游立省戰略等等，既立足當前，又著眼長遠，既擴大內需，又解決競爭中的弱勢短板，促進經濟結構調整。通過實施一系列政策舉措，全省經濟運行效果比預想的要好，上半年生產總值增長8.2％，實現了“決戰二季度”的預定目標。

二、著力服務企業發展

企業是生產力的直接承擔者，是社會財富的直接創造者。保企業就是保增長、保就業、保民生、保穩定。河南省委、省政府將今年確定為“企業服務年”，及時出臺扶持困難行業渡難關的政策措施，著力提升政府服務企業質量。財政籌措4.3億元，采取產品儲備、貼息、注入資本金等措施，支持煤化工、有色等困難行業企業恢復產能和產品升級。籌措17.9億元，在所有縣建立以財政為依托的中小企業信用擔保機構，解決長期制約中小企業融資難的問題。認真落實結構性減稅政策，按規定加快辦理免稅、減稅、退稅。清理規范行政事業性收費，在中央統一取消100項行政事業性收費前，于去年11月份即取消(停征)、降低156項行政事業性收費，今年又進一步取消34項行政事業性收費。允許困難企業在2009年之內緩繳五項社會保險費、階段性降低四項社會保險費率。經過全省上下的共同努力，全省規模以上工業增加值增速逐步擺脫去年10月份以來出現的陡然下滑局面，自2月份起連續5個月保持平穩回升態勢，上半年增幅達到7.1％。

三、著力促進糧食增產農民增收

保增長的基礎支撐在農業，擴內需的最大潛力在農村，保民生的重點難點在農民。河南作為傳統的農業大省，做好“三農”工作，促進農業增產增效和農民增收，意義十分重大。去冬今春，河南遭受了50年一遇的大旱，為確保大災之年奪豐收，省委、省政府迅速制定實施了“600抗災奪豐收行動計劃”，累計投入資金28.1億元支持應急水利工程建設和抗旱工作。同時，加大各項涉農工作節奏，糧食直補和農資綜合直補比往年提前2個月兌現到位；農機購置補貼啟動時間比上年提前近3個月；小麥、玉米、水稻、棉花等主要農作物良種補貼實現全覆蓋，調動農民種糧積極性。全省夏糧產量在大旱之年達到613億斤，再創歷史新高。

四、著力保障和改善民生

經濟運行越是困難，越要注重保民生、保穩定。也只有發展社會事業、加快改善民生，才能提高勞動者素質，改善社會預期，為經濟社會長遠發展提供強有力的支撐和保障。今年以來，在減收增支壓力不斷加大的情況下，省委、省政府持續增加民生投入。切實抓好以“十大實事”為重點的民生工程建設，上半年全省財政籌措撥付“十大實事”資金328億元。以支持高校畢業生、城市困難群體和農民工就業為重點，千方百計擴大就業，上半年全省城鎮新增就業人員52.2萬人；950萬返鄉農民工中920萬人實現就業；高校畢業生簽約率達到71.8‰幫助困難人員再就業7.6萬人，基本保持了零就業家庭動態為零。切實加強社會保障工作，全面建立被征地農民社會保障制度，啟動新型農村養老保險試點和基本醫療保險市級統籌試點，深入開展城鎮居民基本醫療保險試點，提高參保人員待遇水平。企業退休人員養老金標準月人均增加122.9元，城鎮職工醫保和居民醫保住院醫療費用報銷比例分別提高到70％和50％以上。

五、著力完善體制機制

財政體制機制是引導各地發展的“指揮棒”。省委、省政府充分利用金融危機形成的倒逼機制，深化財政體制改革，為各地應對危機、實現科學發展提供保障。改進預算編制方式，從今年起，省級部門預算編制實行“整合資金、分口切塊、政府定規模、主管副省長組織協調部門定項目、財政部門匯總平衡報政府審定”的辦法，把省委、省政府重大決策部署有機融合到部門預算中，為集中財力辦大事創造了條件。在積極運用財稅杠桿支持擴內需保增長的同時，著眼建機制、調結構、促轉型，深入調研，科學測算，合理擬定完善省對市縣財政體制方案，改革增值稅分配政策，增加企業所得稅市縣留成，加大對資源類稅收的調控，調整非稅收入分配政策，建立市縣基本財力保障機制，分類實施激勵性財政政策，為促進發展方式轉變、產業結構優化、可持續發展和均衡發展提供了體制保障。

當前經濟財政運行出現了一些積極變化，但經濟發展面臨的困難和挑戰仍然很多，財政收支緊張的矛盾仍十分突出。當前及今后一個時期，我們將繼續圍繞貫徹落實中央各項重大財稅政策措施，結合河南實際，加快工作節奏，加大工作力度。著力促進新能源和環保產業發展，推進產業轉型升級和提高競爭能力。積極研究完善財稅政策，引導和支持企業加快產品結構調整和技術工藝改造，加強自主創新能力建設；認真落實有利于企業兼并重組的財稅政策，支持企業戰略重組，促進企業不斷增強競爭能力。加強對結構性減稅政策、涉企行政事業性收費政策落實的跟蹤檢查，切實減輕企業負擔，優化經濟發展環境。在促進政府投資穩定增長的同時，進一步完善政策措施，著力拉動民間投資增長。加強對國家糧食戰略工程河南核心區建設的支持，認真實施“秋糧生產450行動計劃”，力爭全省秋糧產量達到450億斤以上、全年糧食總產繼續保持在1000億斤以上。繼續深化農村綜合改革，支持改善改善農村生產生活條件。積極支持實施醫藥衛生體制改革、義務教育學校教師績效工資、中小學校舍安全工程、城市棚戶區和農村危房改造等政策，不斷鞏固和提高民生保障水平。全面推進財政科學化精細化管理，提高財政管理績效，促進積極財政政策落實。