構建跨越發展戰略支撐

產業集聚區具有培育增長點、促進城鎮化、推動科技創新和發展循環經濟等功能。產業集聚區建設是當前擴大投資、拉動增長的重大舉措，更是實現科學發展的途徑和實現跨越式發展的最基本、最核心環節。必須加大政府支持力度，以產業集聚區發展助推科學發展、跨越發展。

一 充分認識產業集聚區對科學發展的重要意義

建設產業集聚區不僅是產業演進規律的內在要求，更是實現科學發展的根本途徑。首先，科學發展觀的第一要義是發展。通過發展產業集聚區，可以培育經濟增長極，帶動經濟社會加快發展。從我省的基本省情出發，培育增長極有兩條路可走：一個是加快省轄市復合型新區建設帶動城市發展，打造跨越式發展的“柱石”；另一個是大力推動產業集聚區建設提升縣域經濟競爭力，打造跨越式發展的“基石”。其次，科學發展要求城鄉統籌發展。通過發展產業集聚區，可以促進就業，帶動人口集中，增強發展的內生動力，進而增強以城帶鄉的能力，實現城鄉統籌發展。再次，科學發展要求轉變經濟發展方式。通過發展產業集聚區，可以實現土地和其他資源的集約利用、廢棄物的集中再利用、污染的集中治理，從而保護生態環境，推動循環經濟和可持續發展。另外，科學發展要求自主創新。通過產業集聚，可以吸引更多人才、技術，產業的相互關聯又有利于增強競爭與合作的創新動力，促進技術交流模仿，為自主創新提供條件和載體。近年來，河南在促進產業集聚、集群發展方面進行了積極探索，取得了一定成效。如鞏義回郭鎮鋁工業園已成為全國最大的普通鋁板帶箔加工基地；長垣縣產業集聚區的中小噸位起重機在全國的市場占有率已達60％以上。要在此基礎上，順應經濟發展的內在規律，促進產業集聚區更好更快發展。

二 準確把握產業集聚區的科學內涵

正確理解產業集聚區的科學內涵，必須切實把握好以下四點。第一，要突出“關聯”。關聯性是產業集聚的核心特征。產業集聚區不是簡單的集中，而是產業的鏈接、產城的融合、城鄉的統籌。區內企業是否有關聯，是產業集聚區與傳統工業園區、開發區的根本區別。傳統工業園區和開發區只解決了企業的集中發展問題，并沒有解決人區企業的關聯性問題。而產業集聚區是更高層次的園區，既要求企業在空間上集聚發展，又要求區內有特色主導產業，并形成有機聯系、有機組合的產業集群。因此，產業集聚區不僅限于工業，也可以是農業、服務業或一、二、三產業相互鏈接、復合發展的特色產業園區。第二，要推動“集中”。空間集聚是產業集聚的基本要求。長期以來，很多地方經濟發展“村村點火、戶戶冒煙”，企業布局無序散亂，一些有關聯的企業分散在不同區域，甚至相距幾十公里。這樣，就不可能促進資源集約利用、污染物和廢棄物的集中治理和綜合利用，更不可能實現社會功能的綜合服務。第三，要“集約”發展。集約化發展是產業集聚的本質要求。建設產業集聚區的目的之一是為了解決發展與資源環境的矛盾，通過降低成本、提高效率，增強競爭能力。因此，產業集聚區建設一定要體現發展方式的轉變，真正體現“節約、循環、復合、緊湊”理念，實現集約化發展。第四，要功能“集合”。功能集合是產業集聚的內在需要。“集合”理念包括兩層意思。一層意思是要體現“產城一體”，形成產業發展與城市發展相互依托、相互促進的局面。另一層意思是要推動企業生產生活服務的社會化。原材料和零配件供應、物流、職工公寓、食堂、職工培訓等都可通過市場第三方服務社會化運作，集合構建提供環保、金融、供熱供水等服務。

三 突出產業集聚區發展重點

產業集聚區建設既是事關中原崛起的戰略性舉措，又是應對危機、保持經濟增長的當務之急，要突出發展重點，抓好關鍵環節，確保盡快收到實效。

(一)科學編制規劃。規劃的優劣直接關系著產業集聚區建設和發展的成效。首先，要優化產業發展的空間布局。利用國家正在推進土地利用總體規劃和城鎮總體規劃修編的機遇，確定好產業集聚區的空間位置。在確保基本農田數量不減、質量不降低的前提下，規劃好建設用地布局，為加速工業化、城鎮化進程，實現跨越式發展創造基礎條件。其次，要合理確定規模。產業集中發展是城鎮化的基石。要著眼城鎮化水平2020年最低50％的發展目標，根據當地條件，按20－50萬人口的中等城市規模去規劃縣城。以此為依據，按照節約用地的原則規劃產業集聚區的規模。再次，要搞好規劃銜接。產業集聚區規劃要同交通、水利、能源、通訊、生態環保等規劃進行銜接配套，與土地、城鎮規劃統籌對接，實現基礎設施與產業集聚區的共享銜接，產業功能與城市功能相互支持。

(二)明確產業定位。建設產業集聚區的重要作用在于為相互關聯、相互依托的企業群體在空間上集聚創造條件。因此，產業定位非常重要。首先，要選好特色主導產業。所謂“特色”，指的是比較優勢，講的是競爭力；“主”指的是規模，要能夠形成規模，能夠成為當地的支柱，也體現了關聯性；“導”指的是方向，要符合市場需求趨勢，講的是成長性。各中心城市和縣城一定要科學選擇產業主攻方向，明確發展重點，避免盲目無序、力量分散和產業雷同。另外，要著力抓好龍頭企業培育和產業配套。培育特色主導產業，關聯度高的龍頭企業起著關鍵作用，要注重培育引進，以此帶動相關產業發展。在培育龍頭企業上，可以兩條腿走路。一方面可以從產業集聚區內的骨干企業中，選擇市場占有率高、發展前景廣、輻射帶動能力強的企業，加大政策扶持力度，盡快將其打造成行業龍頭企業；也可以通過引導鼓勵企業采取收購、兼并、合作等方式進行戰略重組，做大龍頭企業規模。另一方面，可以通過招商引資、承接產業轉移，直接引進龍頭企業。再者，要處理好政府主導與市場多元的關系。工作中要把政府的主導性和市場的多樣性有機結合起來，既要體現戰略意圖，支持特色主導產業在產業集聚區內加快發展，又要適應市場的多樣性，鼓勵符合產業政策的非主導產業項目，在適宜的地方發展。

(三)建好發展載體。建設發展載體，重點是完善基礎設施，目的是解決好產業集聚區發展所需的基本條件。第一，解決好土地問題。產業集聚區的用地是全省土地資源配置的重點，但是，僅靠這些指標遠遠滿足不了需求，關鍵要靠自己去挖潛。今年我省在財政非常緊張的情況下，專門拿出16億元，支持各土地整理中心，通過土地整理挖潛、用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，為產業集聚區發展創造空間。同時，要搞好各種基礎設施、公共服務設施的共建共享以及標準化廠房的建設，使有限的土地資源發揮最大的集約效應。第二，搭建好投融資平臺。考慮到當前各市、縣財政普遍比較困難，我省財政拿出10億元支持各縣搭建投融資平臺，目的就是讓各縣利用這一平臺進行市場化融資，加快推動基礎設施和標準化廠房建設。另外，我省也在積極探索通過市場化手段進行基礎設施建設的新機制。第三，抓好擔保體系建設。為解決中小企業融資難問題，省財政籌措8億元資金，幫助縣(市、區)建立中小企業信用擔保體系，支持中小企業開展融資。同時，省財政還將根據情況籌措資金，通過以獎代補辦法對縣級中小企業信用擔保體系進行支持。充分發揮財政資金的杠桿作用和放大效應，引導社會資金投入，起到“四兩撥千斤”的效果。

(四)完善服務配套。產業集聚以后，充分利用基礎設施資源便于共享的特性，采用專業化、社會化、市場化的辦法完善服務配套。例如，可以建立面向產業集聚區內所有企業的物流中心、技術中心、產品檢測中心、產品展示中心、職工培訓中心，以及對外宣傳、電子商務、信息服務等多功能的門戶網站；加快培育產業集聚區的技術咨詢、技術轉讓、知識產權代理等中介機構，建設公共集體宿舍，購置可以租賃的設備，市場化經營餐廳等生活服務設施等。