把農民重新“組織”起來

農業合作組織突破了“公司+農戶”模式，洪澤縣在發展農業產業化的同時保證了農民“安全”增收。

7月27日是陳照新的一個普通工作日，作為洪澤縣政府分管農業的副縣長、農民專業合作工作領導小組負責人，他正在為農民專業合作組織質量建設推進年的活動忙碌。一條消息讓他更加振奮，《江蘇省農民專業合作社條例(草案)》提交一審，首次明確農地股份合作社和社區股份合作社的法律地位，農合組織的發展將更加名正言順了。

洪澤縣的農民專業合作組織工作一直走在江蘇的前列。目前，全縣共建成農民專業合作組織317個，其中經工商部門注冊登記的專業合作社297個，新增加249個。

旺盛的雙贏局面

洪澤縣具有良好的農業產業基礎，發展農業合作組織是推進農業產業化同時保護農民利益的必然選擇。洪澤縣縣委副書記萬文華說，洪澤縣農業產業化最早的模式是“公司+農戶”，在公司和農戶之間沒有形成共同的利益基礎和長期穩定性。當市場競爭加劇或者公司盈利機會轉移時，這些以營利為首要目的的公司，就很可能棄農而去。因此，公司和農戶之間需要一種穩定的聯系，這種穩定的聯系非農民專業合作組織莫屬。由此農民可以規避自然、市場“雙重風險”，又可以實現企業、農戶“合作雙贏”。

2007年，《農民專業合作社法》、《登記管理條例》、《示范章程》等一系列法律法規相繼實施，農民專業合作社進入了一個全新的階段，洪澤縣的農民專業合作組織也得到了大規模的發展，各類專業合作社達到317個。

其中，三河強生中藥材合作社就是一個很好的例子。2008年，上市公司南京醫藥股份有限公司在洪澤縣三河鎮規劃種植藥材面積2.5萬畝，為打造該縣藥材種植品牌，促進藥材產業持續快速健康發展，該鎮成立了強生藥材種植合作社，入社戶數420多戶。當年6－8月份，就發放社員工資性收入120多萬元，戶均月收入1000元以上。

激勵與服務同步

農業合作社面臨著由“數量激增”向“質量躍升”轉變的問題，洪澤縣政府部門制定了細致的獎補措施。

每年9月份，獎補由合作社向所在鎮申請，由所在鎮匯總報送縣主管部門，經縣主管部門初審后排定獎補對象，會同各鎮對獎補對象進行公示，公示無異議后報縣政府，經縣政府組織復核后，當年10月兌現50％獎補資金，次年5月份規模不減少，兌現剩余50％資金。

對于具體的獎補標準，洪發[2009]3號文件第四項第三款規定：“當年新發展的賬面年營業收入超500萬元的合作社，列全縣前五名的，獎1萬元；列全縣6-10名的，獎6000元；列全縣11－20名的，獎2000元。”對于當年新發展和種養規模大、輻射帶動能力強的重特大項目，獎補政策沒有明確的，對實施主體的獎補可以“一事一議”。獎補對象僅限合作社或合作社社員，不獎補其他對象。同一申報主體不重復授獎。

獎補措施激勵了農民的積極性，農業合作社數量激增，隨之而來的登記工作日益繁重。對此，洪澤縣工商部門實施了高效便捷的免費登記和集中會辦政策。

免費的辦理登記手續要求“高效、便捷”。高效就要隨到隨辦，一般情況5個工作日辦結，特殊情況不超過10個工作日；便捷就是對登記工作特事特辦，由登記部門到鎮現場集中受理；同時，召開質監、金融等相關部門協調會，協調會辦合作社登記銀行開戶和合作社法人條形碼等有關問題，真正做到像服務招商引資企業那樣服務合作社發展。

開展集中會辦等提高了辦理登記的效率。為方便各鎮登記，洪澤工商局及時將農民專業合作社受理和核準權下放，委托到基層分局進行登記。針對工商部門人手少、集中登記數量多、工作量大的問題，洪澤縣政府專門協調，在9月底，由縣政府分管領導、農工部領導分別帶隊，到全縣四個工商分局開展集中會辦登記工作。四天的集中會辦期間，洪澤縣共受理登記150家合作社。

未來突破方向

如今，洪澤縣已經成為準安市農業合作社的典范，一位在洪澤縣政府從事對外宣傳的人士認為，在整個江蘇省，洪澤的表現也很不錯。

對此，該縣深入農業合作社一線工作的農工部負責人表示認同，同時也很客觀地指出，洪澤縣的農業合作社還需要進一步規范和壯大。目前，農業合作社大多是由—人或數人共同出資組建的合作社，由他們引導，帶動一部分農民參與合作，在財務管理上，《農民專業合作社財務制度》還有待進一步完善。

黃集鎮龍港生豬專業合作社，最初源于趙金美個人投資的養豬場，除了自身發展外，趙金美還向周邊一部分的農民提供飼料、苗豬、養殖技術，管理決策由其全權負責；東雙溝鎮新潔蔬菜專業合作社由十幾個農民組成，各自分開運作，只是統一銷售，銷售收入各自按市場價取得。類似這樣的組織運作方式在應對和化解市場風險等方面有待加強和突破。

同時，洪澤縣的農民合作社在貫徹實施《合作社法》的環節上還需加強，就連目前發展紅火的三河強生中藥材合作社也是如此。合作社由南京同仁堂公司牽頭，農民以土地的經營權入股，具體內部管理由南京同仁堂公司按公司法要求去管理，至于如何與《合作社法》相銜接則有待研究與探索。

前不久，洪澤縣召開全縣農民專業合作組織質量建設推進工作會議，提升規模效益和規范運作管理成為每一位領導講話的核心內容。圍繞這個“核心指示”，陳照新正奔忙于各個鄉鎮，他相信達成目標不會太久。