夷陵：“富”礦怎樣煉成

無論機制構建還是技術應用，宜昌市夷陵區的不懈努力成果盡顯，磷礦產業的稅費收入悉數歸入政府的賬面。

湖北省宜昌市夷陵區是全國知名的磷礦產資源大區，境內已探明的磷礦資源儲量為12億噸，占湖北省磷礦資源總儲量的42％。然而，礦產資源匯聚為政府財源的道路并非一蹴而就。

2004年，夷陵區磷礦資源實現稅費收入為5442萬元；

2005年，統管后的磷礦稅費收入達1.58億元，接近上年的3倍；

2008年，進一步規范管理，稅費增至3.13億元，是2004年的5.6倍。

磷礦稅費收入成倍增長的背后是夷陵區政府的聚財智慧：創新稅費征管模式，整治磷礦秩序，構建磷礦資源開發利用監管的長效機制……磷管辦是個大家庭

無疑，磷礦是大自然賜給夷陵的巨額財富，收獲財富，夷陵人也要先付出成本。僅從稅費征收一項來看，夷陵區也面臨著繁瑣的分工。目前，面向磷礦資源征收的稅費共有14種，由5個部門負責征收，即國稅部門征收增值稅和企業所得稅；地稅部門征收資源稅、企業所得稅、城建稅、教育費附加、地方教育發展費、印花稅、營業稅、個人所得稅；國土資源部門征收礦業權價款、礦產資源補償費、地質環境恢復治理備用金；樟村坪鎮政府征收礦區道路建設維護費；區磷管辦征收磷礦運銷監管費。

2005年8月，夷陵區政府組織成立了夷陵區磷礦資源管理和開發利用工作領導小組和辦公室(以下簡稱區磷管辦)，對磷礦資源進行統管，各種稅費直接繳入國庫或財政專戶。區磷管辦是個大家庭，成員是來自區政府辦、財政局、國土局、經貿局、國稅局、地稅局等部門和樟村坪鎮政府的20名業務骨干。“統管”觸及到部門或少數個人利益，在磷管辦成立之初，大家“各唱各的調，各吹各的號”。

時任磷管辦主任(現任夷陵區財政局黨組書記、局長)的袁世明頂住各方壓力，制定了嚴格的管理制度和操作規程，把各項監督措施，如票證發放、開采計劃分解、違規處理等工作置于“陽光”之下，讓各級各部門的領導無話可說。同時，對抽調人員，除基本工資以外，各種補貼和獎金、福利待遇均由磷管辦負責，發放額度比原單位要高出許多，“高薪養廉”讓借調人員能夠安心在磷管辦工作。在磷礦監督管理站抽調最多的是財政干部，其中鄉鎮財政所就有21人，主要安排各監督管理工作，負責“守卡子”。袁世明告誡他們：要經得住誘惑、耐得住寂寞、受得住委屈。

收攏錢袋子的技術

如果說“統管”搭建了磷礦聚財的上層建筑，稅費監管和以票堵漏則提供了具體的執行工具。

結合夷陵區磷礦分布實際，夷陵區財政累計投入資金500萬元，在樟村坪礦區建立了夷陵區磷礦監管站，下設殷家坪、砦溝、觀子口、石家坪、花廟子、梯子口、花果樹等7個分站。監管站負責驗票、核定噸位、限超治超，協助礦山管理等日常管理工作。

每一個監管站都是一個“哨卡”，技術和人力的武裝都顯得專業而實用。利用現代化的科學技術，夷陵區開發運用了《夷陵區磷礦資源管理系統》，配備完善的電腦驗票系統、電子監控系統、計量系統、后臺稽查系統和攔截及追逃系統，實現了電子驗票、電子計量、電子監控。為了充實監管站的管理力量，夷陵區先后從鄉鎮財政所抽調了20多名財政干部充實到7個監管站擔任負責人。并建立了站長、班長、驗票員崗位責任制，完善了交接班制度、巡查督查制度、違紀違規處理辦法等一整套規范的內部管理制度，確保真正守得住“卡子”。

監管站在把住運銷環節的基礎上，票據監管直接管控稅費征收。2D06年，夷陵區在全國首創了“資源先稅監管模式”，對磷礦稅費實行“一票制”管理。凡在轄區內從事開采加工、運銷的單位和個人，磷礦石出境一律使用《湖北省磷礦產品準運單》，按照“定點供票，限量發售，交舊領新，票款同步”的管理辦法，推行“四個一”的運行模式，即一個渠道發放，一張票通行，一次性驗票，一套臺賬管理。

企業在區磷管辦集中定點領票，企業準運單發放量嚴格與企業年度開采計劃相銜接，按照均衡生產的要求和企業實際生產量按月據實核發準運單，在準運單上加貼磷管辦監制的防偽加密條形碼，在監管站過關時，實行電腦驗票。該模式被認定為省市重大科學技術成果，并獲多項科技進步獎。夷陵區不斷加大投入，對該模式進行了升級和完善，現已建立起比較成熟的“磷礦資源稅費一票通”征管系統。夷陵區磷管辦也因該系統成為國家級信息化試點單位。

磷礦資源稅費征管“一票通”方式的創新，在2006年得到中共中央政治委員、原湖北省省委書記俞正聲的肯定，宜昌地區的遠安、興山兩產磷縣都借鑒運用這一模式。

靈活運作集體資產

樟村坪鎮地處鄂西北山區，礦產資源十分豐富，是亞洲第二大磷礦腹地。在鄉鎮企業蓬勃發展的時期，該鎮興辦了大量的磷礦企業，形成龐大的集體資產規模。隨著市場經濟的逐步興起，部分企業步入困境。自2000年至2005年7月，夷陵區磷礦企業歷經三次較大規模的企業改制，因為未將企業的資產與資源統籌考慮，產權不明晰，職工安置等原因，均未取得較大進展。

2005年7月下旬，樟村坪鎮開始理順集體企業體制。以政府授權將全鎮集體資產委托給鎮財政所管理，由鎮財政所作為出資人，聯合夷陵區霧殷礦山專用公路管理處為共同發起人，于2005年10月成立了宜昌市首家集體資產經營公司——宜昌昌磷資產經營有限公司，注冊資本5000萬元。通過集體資產經營公司，將企業的集體資產轉變成為51％的股份。此外，夷陵區還整合了明珠、三峽礦業、匯鑫、柳樹溝等礦山企業的集體資產，對四大集體企業實現了51％的股權控股。改制后，柳樹溝礦業公司2008年實現稅收8500萬元，今年預計將突破1億元，有望成為夷陵區第二家稅收過億元的企業。

由此，夷陵區理順了磷礦企業產權關系，規范了運作方式，使集體資產在股份數額、股份結構上做到了形式與實質的一致。三年來，昌磷公司實現股份收益1.2億元。

此間，昌磷公司主要發揮了五大職能，即資產管理的主體、招商引資的平臺、項目建設的業主、投資籌資的渠道、委托管理的載體。2007年1月，昌磷公司以三峽礦業公司中間坪塊段開展了與宜化集團的合作，新成立了宜昌泰鑫礦業有限責任公司，昌磷公司投入500萬，持股20％；4月參與組建宜昌夷陵礦山地質環境治理有限責任公司，公司投入100萬元，持股25％……

可持續發展不止步

對于磷礦這種非可再生資源，夷陵區的思路是可持續發展，最大限度地延續財富的活力。

首先，專項整治建優化開采環境。由磷管辦牽頭組建了綜合整治專班，進駐樟村坪礦區打擊非法開采、非法運銷行為。對違法案件一律依法公開處理，所有違法開采的磷礦石沒收并公開拍賣，罰沒收入一律全額上繳入庫，杜絕了以收代罰、以罰代管的現象。最終，所有開采企業100％按計劃開采，100％實行產銷對接，磷礦開采總量控制措施和準運制度得到了有效落實。由此，夷陵區實現了磷礦禁止出口、就地加工轉化、資源向優勢企業配置的目標，資源優勢逐步轉化為經濟優勢。

再者，維護磷礦產業的生存環境。境內各礦山企業自愿按5元／噸的標準支持礦區道路建設，升級了礦區交通設施；建立礦山地質環境恢復治理備用金制度，征用地災備用金6422萬元，實行地災治理、環境恢復、土地復墾、殘留礦回收相結合的辦法，實施礦山地質環境綜合治理工程；制定稅費優惠政策，對開采低品礦石進行選礦利用的企業，由財政按人選原礦上繳資源稅形成財力的50％直接獎補給各原礦供應企業，引導選礦產業健康發展。

此外，夷陵區通過發展磷化產業，充分發掘磷礦的潛在價值。夷陵區將礦化結合作為磷礦產業可持續發展的主攻方向，建立行政措施、建立獎懲措施、建立監督措施，用經濟辦法鼓勵開采貧礦和利用貧礦，推進磷礦資源開采、篩選、加工一體化，實現資源利用集約化。如，采取異地辦廠的辦法，合作引進了新洋豐100萬噸高效復合肥項目；積極引導中孚走礦化、礦肥結合之路。

磷礦資源稅費征管方式的創新，為宜昌磷化產業聚群建設，把宜昌建設成為全國最大磷化工基地做出了較大的貢獻。目前，湖北全省、乃至全國許多地方都在推廣夷陵區的經驗。