利用危機轉(zhuǎn)機制

當前在密切關(guān)注經(jīng)濟動態(tài)、合理貫徹宏觀調(diào)控基本思路和“相機抉擇”要領(lǐng)的同時，有必要研究考慮如何進一步優(yōu)化積極財政政策這一問題。

一方面，在加大財政公共支出和補助力度時，緊緊抓住機制轉(zhuǎn)換。

政策擴張期，對于三農(nóng)、社會保障、社會事業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新等方面的公共財政支出和補助，是重要的政策工具，加大其力度是客觀要求。但加大力度時要努力實行支出、補貼中的機制轉(zhuǎn)換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績效。比如，在不同的地方政府轄區(qū)，亟需根據(jù)安居住房和房地產(chǎn)市場的實際情況，制定在本地現(xiàn)發(fā)展階段，落實“住有所居”的政策目標，是應(yīng)以“補磚頭”還是以“補人頭”為側(cè)重點使用政府資金，或兩者如何結(jié)合，需要形成可操作的合理化的具體方案，以提高政府實現(xiàn)“安居工程”的資金績效——這方面已有一些較成功的經(jīng)驗。這些是推進公共財政建設(shè)、優(yōu)化宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌中不可回避的制度、機制建設(shè)問題。

另一方面，在提升債務(wù)規(guī)模、用好債務(wù)資金時，緊緊抓住改革創(chuàng)新和風(fēng)險防范。

政策擴張期帶來了國債和地方債規(guī)模的明顯上升，而且各種融資平臺“遍地開花”，不少新的融資工具(規(guī)范程度往往并不高)也被創(chuàng)造出來。可以肯定地說，地方舉債融資的規(guī)模正在迅速擴大。

地方政府融資的發(fā)展，在市場經(jīng)濟和分稅分級財政體制模式下，有其必然性，簡單禁止是行不通的，目前又加上了“四萬億元”項目配套資金的強大需求，所以“堵不如疏”，關(guān)鍵是應(yīng)當如何發(fā)展?如何因勢利導(dǎo)?

我們認為需要“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”，打造一套可控風(fēng)險和可持續(xù)的地方“陽光融資”的制度和法紀。當前的政策擴張期，對此既是挑戰(zhàn)，又是機遇。

當務(wù)之急，一是應(yīng)強化國家綜合部門自上而下對各地融資規(guī)模的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；二是應(yīng)強化地方各級人大、政協(xié)對政府融資的審批與制約；三是應(yīng)強化金融市場監(jiān)管部門。審計部門對于政府融資活動的監(jiān)控、審計；四是應(yīng)提倡、鼓勵地方政府融資主體內(nèi)部的自律和加強管理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在開拓創(chuàng)新中防患于未然。相關(guān)的制度內(nèi)容，可先形成一些粗線條的文本，再于動態(tài)中不斷完善、細化。

地方政府融資如無制度、紀律的有效約束，必然會在分散和不透明狀態(tài)下積累公共風(fēng)險，一旦積累到被觸發(fā)，就會是危機的局面，“救火”的代價將是巨大的。唯一的正確方向，應(yīng)是走向透明化、法紀化的“陽光融資”。