牛金祿：化危為機的變革

改革自邯鄲始。三百多年前的“胡服騎射”使中華詞庫中出現了“改革”這個詞語，如今，改革之風更盛。過去一年多的時間里，邯鄲市財政局黨組書記、局長牛金祿帶領財政隊伍，引領了一波財政管理改革的熱潮。

從去年被列為全國試點的政府采購電子化改革，到今年的投融資管理、涉農補貼“一折通”發放、財政資金監管三項改革，以及目前正在探索推進的稅源監控體系改革，邯鄲市多措并舉的財政管理改革走在了河北省的前頭。

就在這樣的城市里，在牛金祿的陳述中，可以隱約窺見理性思維的軌跡，感受到主動變革的力量。與大多數財政主官一樣，牛金祿保持著低調、務實的作風，但卻不失雷厲風行和大刀闊斧的氣魄。

向改革要出路

2008年5月21日之前，牛金祿一直在縣里工作。長期的基層經歷，使他養成了“多干一些實事，解決實際問題”的習慣和追求。隨著職位的多次變化和工作角色的多次轉換，這種認識進一步深化和堅定。

在牛金祿看來，經濟危機是“?！币彩恰皺C”，堅持向改革要出路、向管理要效益是轉危為機的重要途徑。擔任財政主官的一年多里，他切身體會到，做好財政部門的工作，需要著力在三個方面下功夫。

一是堅持統籌的理念，在處理好宏觀與微觀的關系上下功夫。在財政局長位置上，確實需要撲下身子，切實鉆進去，一絲不茍地處理好每一個具體問題。同時，需要切實強化全局意識、系統思維和統籌理念，積極開展理性思考和戰略謀劃，以更好地推進科學理財。

二是確立開放的思維，在構建大財政和強化大服務上下功夫。財政局作為重要的綜合經濟管理部門，要切實履行職責，必須強化開放思維和創新理念，著力克服傳統的就財論財、機械的管錢理財和簡單的收收支支，跳出財政看財政、放眼全局看財政。

三是完善改革的機制，在突破難題、提升服務上下功夫。活力源于改革。當前，正值戰略機遇期，也是矛盾凸顯期，加之國際金融危機的影響，工作難題層出不窮，各類矛盾相互交織，更需要切入問題、把握規律，培養轉化矛盾的習慣和能力。

財政管理改革四部曲

《新理財》：今年以來，針對財政工作運行中存在的突出問題，邯鄲市財政局進行多方面探索，首先推行了政府授融資管理改革，具體是怎樣的?

牛金祿：這項改革是立足于解決資金難籌集、風險難防控的問題。

由于缺乏財政的統籌管理，原有的融資格局顯得不適應。所以，我們圍繞推進投融資管理改革，重點把握了三個環節。模式選定上，確立“決策+監管+平臺”模式，市政府統籌決策把關，財政部門通過編制投融資計劃、指導平臺建設等，搞好日常監督管理；資金籌集上，做大做強了建投、城投、漢正3大平臺，新組建了交投、水投2大平臺，與10多家金融機構建立了業務聯系，夯實了融資基礎；資金運作上，重點投向城市公共基礎設施建設項目，努力提供更多、更優的公共產品和服務。通過先期投入、資本注入、增值運作等，科學經營，規范管理，力求效益最大化。這項改革加快了城建項目實施，實現了風險可控，也實現了良性循環。

《新理財》：為推進財政精細化，科學化管理，年初，邯鄲市發出了河北省的第一張“一折通”，您如何看這項改革?

牛金祿：邯鄲市是河北省財政涉農補貼“一折通”試點單位，這項改革立足于解決涉農補貼發放渠道亂、成本高、不及時的問題。隨著上級各項惠農政策的密集出臺，涉農補貼的項目和數額不斷增多，傳統發放方式帶來的問題日益突出。為此，我們抓住被列為全省試點市的契機，探索推行了“一折通”改革，即以一本存折為載體，借助信息網絡平臺，各項涉農補貼一到賬就及時撥付到位，農民憑存折可隨時就近支取，打造了零停留、無障礙的“綠色通道”。

“一折通”改革以來成效明顯，它統一了發放渠道，縮短了發放時間，而且降低了發放成本。

《新理財》：邯鄲市財政局推行的“三庫一網”建設，確保了財政資金的安全、高效運行，請您對此給予簡要介紹。

牛金祿：這項改革是立足于解決資金審核的準確性、合規性、時效性問題。

“三庫”，即基礎數據庫，主要集合三方面內容，一是全市概況，如GDP、人口等；二是預算部門基本情況，如人員、車輛等；三是財政內部運行情況，如預算安排、收支進度等。這是編制預算、分配資金的基礎信息和數據支撐，重點解決審核資金的準確性問題。政策法規庫主要集合了與財政業務密切相關的法律法規、條例規章和制度辦法。管理制度庫主要集合了財政部、省財政廳及我局出臺的機關運行、服務公眾、財政監督、隊伍管理、干部作風等內部規章制度，重點解決財政服務的時效性問題。即時監控網絡是各項數據資料保存、使用和查詢的服務平臺。

《新理財》：今年異常困難的收入形勢，對地方財政組織收入提出了新的更高要求，而邯鄲市正在積極探索推進稅源監控體系改革，這也是你們推進的第四項改革?

牛金祿：是的。這項改革是要解決“三難”問題：稅基核準難；信息共享難；綜合治稅難。

這項改革的初步設想是，建立一支隊伍，開發兩個系統，落實五項制度。建立一支隊伍，即涉稅信息采集分析隊伍，從國、地、財3家抽調專人成立稅源監控辦公室，從31個涉稅部門和單位各選聘1名責任心強、熟悉微機操作的業務骨干，負責涉稅信息的采集、匯總、錄入、上報，為及時分析比對提供基礎數據。開發兩個系統，一是收入運行分析系統，運用稅源結構、財政收支等基礎數據，利用統計原理和數學模型進行趨勢分析，為輔助決策提供參考和依據；二是綜合治稅系統，通過各種涉稅信息的即時共享、比對分析，找出漏征漏管、少征漏征等稅收征管不到位的問題，稅務部門據此改進工作、征管到位。落實五項制度，即稅收監控例會、涉稅信息采集、隨時比對分析、信息運用反饋、強化考核獎懲五項制度，努力促進稅源監控和綜合治稅工作常態化、經常化。