湖村鄉(xiāng)：“三個(gè)一”機(jī)制

近年來(lái)，江西省上饒縣湖村鄉(xiāng)財(cái)政所主要通過(guò)創(chuàng)新“三個(gè)一”機(jī)制，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化。

一是涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放。

2007年，江西省全面推行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放改革，將所有面向農(nóng)村發(fā)放的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行整合，由財(cái)政所委托農(nóng)村信用社統(tǒng)一打人農(nóng)戶存折，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。

為做好補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和管理工作，湖村鄉(xiāng)財(cái)政所制訂了一系列管理制度，做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持建立臺(tái)賬。將補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息分門別類登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。特別是對(duì)管理難度大的民政補(bǔ)助對(duì)象，要求在清冊(cè)中粘貼每個(gè)受補(bǔ)對(duì)象的近期照片。二是堅(jiān)持定期核查。每年會(huì)同有關(guān)站(所)對(duì)所有補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行上門調(diào)查、走訪，了解發(fā)放對(duì)象的身體健康狀況、核對(duì)補(bǔ)助資金的領(lǐng)取情況等，每季度盡享抽查核對(duì)。三是堅(jiān)持張榜公示。每次補(bǔ)貼發(fā)放都在財(cái)政所和各行政村進(jìn)行張貼公示，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾的監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

二是涉農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)“一個(gè)漏斗向下”管理。

為切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理，江西省推行“一個(gè)漏斗向下”的財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制改革，即，以“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”為平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)，將面向農(nóng)村的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，形成“上面千條線，下面一根針”的資金管理方式。

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面向基層的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，湖村鄉(xiāng)財(cái)政所制訂《項(xiàng)目專項(xiàng)資金報(bào)賬管理辦法實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格資金撥付程序，做到資金撥付與項(xiàng)目管理分離，即，財(cái)政部門管資金、主管部門管項(xiàng)目、行業(yè)部門管質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目管理、額度控制。不定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，從項(xiàng)目啟動(dòng)、進(jìn)度實(shí)施到檢查驗(yàn)收，全過(guò)程監(jiān)督資金落實(shí)。這樣既確保涉農(nóng)專項(xiàng)資金及時(shí)、安全撥付到位，又便于財(cái)政部門全程跟蹤，掌握每筆涉農(nóng)專項(xiàng)資金的流向，做到事前把關(guān)，事中審核，事后檢查，有效強(qiáng)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，提高資金使用效益。

三是單位財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“一站式”集中核算。

大力推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管”和“村賬鄉(xiāng)代理”改革，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預(yù)算單位和行政村的銀行賬戶和財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)，由財(cái)政所統(tǒng)一設(shè)立銀行賬戶，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所預(yù)算單位和行政村的財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算，實(shí)行報(bào)賬制管理，并通過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能：一是審核各項(xiàng)支出保障手續(xù)是否完備，數(shù)量、單價(jià)、金額、附件是否齊全；二是督促報(bào)賬單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的支出必須按政府采購(gòu)程序辦理；三是定期檢查單位是否存在外機(jī)動(dòng)資金問(wèn)題，審查往來(lái)款項(xiàng)是否真實(shí)，每季度對(duì)其相關(guān)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，防止個(gè)人長(zhǎng)期占用公款和呆賬損失。