宜都市：“預則立”體系

“財政管理、預算為先”是湖北省宜都市財政工作很重要的經驗，在此過程中，做到了細化預算編制、執行和監督管理。

首先，從預算編制上來看，實現了預算編制范圍全覆蓋，財政支出標準體系化和預算編制手段信息化。迄今為止，宜都市已將所有市直行政事業單位、鄉鎮辦事處、65所中小學校全部納入預算編制范圍，部門預算編制單位209個。

另外，還在全省率先試行行政村級財務預決算制度。2009年，全市123個村級組織編制了財務預算，初步形成了市、鄉、村三級預算編制網絡，真正做到了預算編制橫向到邊、縱向到底，實現了預算編制范圍全覆蓋。

同時，根據部門具體職能與工作量大小，將全市行政事業單位細分為五大類，并分檔制定了日常公用經費和公務用車經費的定員定額標準。將日常公用經費劃分為5個檔次、12個子項，并明確每個子項的定額標準，逐步建立財政支出標準體系。

在預算編制手段信息化方面，在部門預算編制專用e財軟件基礎上，設置了一套符合宜都市實際的部門預算編制報表體系，實現了部門預算單位編制上報、財政審核總匯、批復下達執行等全程信息化處理。同時，建立完善了部門預算基礎信息庫，包括財政供養人員信息庫、公務車輛信息庫、歷年收入信息庫以及行政事業單位國有資產信息庫等基本數據，及時更新數據，實行動態管理。

其次，從預算執行管理上來看，做到科學組織財政收入、均衡撥付預算支出、規范配置單位資產。

在組織財政收入方面，嚴格劃分稅收級次，將所有納稅戶細分到市級和鄉鎮。建立了“稅收收入信息庫”，對重點稅源、新增稅源、潛在稅源的變化情況進行了跟蹤分析，并通過電子繳庫橫向聯網確保稅收及時入庫；建立了“非稅收入信息庫”，實現了對非稅收入的項目、單位的實時監控，將包括行政事業單位國有資產收益在內的所有非稅收人統一納入國庫或財政專戶管理。

將國庫支付系統向下延伸到各鄉鎮財政所，橫向連接金庫、代理銀行及全市所有預算單位，形成了財政資金支付的快速通道。在此基礎上，建立并完善了規范的國庫支付系統和預算指標管理系統，構建預算支出均衡撥付機制。同時，清理核實全市行政單位固定資產9.83億，探索建立了“三統一、二集中、一盤活”的資產管理模式。

第三，細化預算監督，主要完善財政內控機制、自覺接受人大監督和增強預算透明度。

細化各科室責權和分工，規范資金管理的業務流程，做到環環審批、層層監控。同時按程序將全市所有的部門預算草案報市人大審議批準，還有紀檢、監察和審計部門的管理。在增強預算透明度方面，從2006年開始，開通了“宜都市財政與編制政務公開網”。2008年在網上公布專項資金71項，金額達2.46億元，涉及農戶60萬戶。